Spruch
IM NAMEN DER REPUBLIK!
Das Bundesverwaltungsgericht erkennt durch den Richter Mag. Alexander BERTIGNOL als Einzelrichter über die Beschwerde von XXXX , geb. XXXX , StA. TÜRKEI, vertreten durch Rechtsanwaltskanzlei Mag. Dr. Blum Mag. Blum, Mozartstraße 11/6, 4020 Linz, gegen den Bescheid des Bundesamtes für Fremdenwesen und Asyl, Regionaldirektion Oberösterreich, vom 31.10.2024, Zl. XXXX , nach Durchführung einer mündlichen Verhandlung am 05.06.2025 zu Recht:
A)
Der Beschwerde wird gemäß § 88 Abs. 2a FPG stattgegeben.
XXXX , geb. XXXX , StA. TÜRKEI ist gemäß § 88 Abs. 2a FPG ein Fremdenpass auszustellen.
B) Die Revision ist gemäß Art 133 Abs. 4 B-VG nicht zulässig.
Text
Entscheidungsgründe:
I. Verfahrensgang:
1. Die Beschwerdeführerin (im Folgenden: BF), eine Staatsangehörige der Türkei, beantragte beim Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl am 22.07.2024 die Ausstellung eines Fremdenpasses für subsidiär Schutzberechtigte.
2. Am 28.08.2024 wurde in durch die Rechtsvertretung der BF eine schriftliche Stellungnahme zum verfahrensgegenständlichen Antrag eingebracht.
3. Mit Schreiben vom 17.09.2024 teilte das Bundesamt der BF mit, dass Reisepässe für türkische Staatsangehörige nach türkischem Gesetz ausgestellt werden und Personen die in Österreich subsidiären Schutz genießen, neue Reisepässe bei der Botschaft beantragen können. Der BF wurde aufgetragen schriftlich darzulegen, weshalb es ihr nicht möglich sei, einen Reisepass bei der türkischen Botschaft zu beantragen. Darüberhinaus wurde die Mutter der BF seitens des Bundesamtes aufgefordert eine Bestätigung der armenischen Botschaft vorzulegen, dass sie nicht dem armenischen Staatsverband angehören würde und räumte das Bundesamt ihr die Möglichkeit ein, bis zum 15.10.2024 eine Stellungnahme abzugeben.
4. Am 15.10.2024 wurde eine Stellungnahme unter Anschluss diverser Unterlagen durch die Rechtsvertretung der BF eingereicht.
5. Mit dem angefochtenen Bescheid hat das Bundesamt sodann den Antrag der BF auf Ausstellung eines Fremdenpasses abgewiesen. Begründend führte das Bundesamt unter anderem aus, der BF sei es zumutbar, sich ein Reisedokument ihrer in Österreich etablierten Vertretungsbehörde zu beschaffen und habe Sie keine Bestätigung ihrer in Österreich etablierten Vertretungsbehörde vorgelegt, dass ihr kein nationaler Reisepass ausgestellt werden kann. Zudem könne sie sich bei der zuständigen Behörde von Armenien registrieren lassen und dadurch einen Reisepass beantragen.
6. Dagegen erhob die BF durch Ihre ausgewiesene Rechtsvertretung mit Schriftsatz vom 03.12.2024 Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht und monierte Gesetzwidrigkeit.
7. Mit Schriftsatz vom 09.12.2024 (eingelangt am 11.12.2024) legte das BFA die Beschwerde samt dazugehörigem Verwaltungsakt dem Bundesverwaltungsgericht zur Entscheidung vor.
8. Am 05.06.2025 fand vor dem Bundesverwaltungsgericht eine mündliche Beschwerdeverhandlung statt, in der die BF in deutscher Sprache im Beisein Ihrer Rechtsvertretung einvernommen wurde.
II. Das Bundesverwaltungsgericht hat erwogen:
1. Feststellungen:
1.1. Zur Beschwerdeführerin:
Die volljährige und in Österreich unbescholtene BF ist eine Staatsangehörige der Türkei. Die Mutter und der Bruder der BF halten sich in Österich auf und sind subsidiär schutzberechtigt. Der Vater der BF befindet sich in der Türkei, es besteht kein Kontakt. Die BF verfügt über keine weiteren Verwandten in der Türkei.
Im Jahr 2017 stellte sie in Österreich einen Antrag auf internationalen Schutz und bekam sie mit Bescheid des Bundesamtes für Fremdenwesen und Asyl vom 17.09.2018 den Status einer subsidiär Schutzberechtigten zuerkannt.
Bislang wurde der BF der Status des subsidiär Schutzberechtigten alle zwei Jahre verlängert.
Am 22.07.2024 stellte die BF den gegenständlichen Antrag auf Ausstellung eines Fremdenpasses für subsidiär Schutzberechtigte.
Nach einem schriftlichen Vorhalt des Bundesamtes für Fremdenwesen und Asyl legte die BF Unterlagen der armenischen Botschaft vor, sowie Unterlagen mit denen Sie Ihre Vorsprache beim türkischen Konsulat in Salzburg dokumentierte.
Die BF hat zusammen mit Ihrer Mutter und Ihrem Bruder mehrmals versucht im Konsulat vorzusprechen, zuletzt im Juli 2024. Die BF ist weder im Besitz der für die Ausstellung eines Reisepasses der Türkei erforderlichen Dokumente noch kann Sie sich diese beschaffen. Der BF ist es nicht möglich einen nationalen Reisepass der türkischen Vertretungsbehörde in Österreich zu erhalten. Eine Bestätigung über die Vorsprache beim türkischen Konsulat wurde durch diese nicht ausgestellt.
2. Beweiswürdigung:
2.1. Zum Sachverhalt:
Der unter Punkt I. angeführte Verfahrensgang ergibt sich aus dem unzweifelhaften und unbestrittenen Akteninhalt des vorgelegten Verwaltungsaktes der belangten Behörde und des vorliegenden Gerichtsaktes des Bundesverwaltungsgerichts.
Zur Feststellung des für die Entscheidung maßgebenden Sachverhaltes wurden im Rahmen des Ermittlungsverfahrens Beweise erhoben durch die Einsichtnahme in den Akt der belangten Behörde, in den bekämpften Bescheid, in den Beschwerdeschriftsatz, in die Vorverfahren hinsichtlich der Zuerkennung und Verlängerung des Status der subsidiär Schutzberechtigten, sowie Allgemeine Informationen zur Antragstellung eines Reisepasses abgerufen von der Homepage der türkischen Botschaft in Wien am 24.06.2025 https://www.konsolosluk.gov.tr/Procedure und das aktuelle „Länderinformationsblatt der Staatendokumentation“ zur Türkei.
Überdies wurde Beweis aufgenommen durch die Abhaltung einer mündlichen Beschwerdeverhandlung vor dem Bundesverwaltungsgericht am 05.06.2025 und wurden Auskünfte aus dem Zentralen Melderegister (ZMR), dem Informationsverbundsystem Zentrales Fremdenregister (IZR), dem Strafregister der Republik Österreich, dem Betreuungsinformationssystem der Grundversorgung (GVS) und dem AJ-WEB ergänzend eingeholt.
2.2. Zur Beschwerdeführerin:
Die Feststellungen ergeben sich primär aus dem eingeholten Auszug aus dem Fremdenregister, dem verfahrenseinleitenden Antrag auf Ausstellung eines Fremdenpasses, dem Schreiben vom 28.08.2024 sowie dem Schreiben vom 15.10.2024 inkl. der mitübermittelten Unterlagen und aus den Angaben der BF in der Verhandlung vor dem Bundesverwaltungsgericht am 05.06.2025.
Konkrete Anhaltspunkte dafür, dass die Angaben der BF in der Verhandlung am 05.06.2025 über ihre Versuche beim türkischen Konsulat in Salzburg vorzusprechen und über ihre fehlenden familiären Anknüpfungspunke in der Türkei, nicht den Tatsachen entsprechen würden oder nicht glaubhaft sind, liegen nicht vor. Die insbesondere, da auch die belangte Behörde bei der Verlängerung des Status des subsidiär Schutzberechtigten, immer davon ausging, dass die BF weder über Verwandte noch ein soziales Netzwerk in der Türkei verfügt. Dass die BF zudem zu Ihrem Vater in die Türkei keinen Kontakt mehr hat und ohne Dokumente ausgereist ist, ist Ihren Angaben zu entnahmen, ebenso, dass ihr ein Kontakt mit ihrem Vater nicht zumutbar ist.
Die Feststellung zur strafgerichtlichen Unbescholtenheit der BF ergibt sich einer aktuellen Abfrage aus dem Strafregister der Republik Österreich.
3. Rechtliche Beurteilung:
Zu A)
3.1. Zur Ausstellung eines Fremdenpasses:
Gemäß § 88 Abs. 2a FPG sind Fremden, denen in Österreich der Status des subsidiär Schutzberechtigten zukommt und die nicht in der Lage sind, sich ein gültiges Reisedokument ihres Heimatstaates zu beschaffen, auf Antrag Fremdenpässe auszustellen, es sei denn, dass zwingende Gründe der nationalen Sicherheit oder öffentlichen Ordnung dem entgegenstehen.
Im konkreten Fall hat die BF mit Ihren glaubhaften Schilderungen im Rahmen der mündlichen Beschwerdeverhandlung über Ihre persönlichen Vorsprachen im türkischen Generalkonsulat in Salzburg und Ihrer Angaben, dass Ihr mangels der erfoderlichen Dokumente kein Reisepass ausgestellt werden könne, hinreichend dargelegt, sich um die Ausstellung eines türkischen Reisepasses bemüht zu haben, jedoch nicht in der Lage zu sein, sich ein gültiges Reisedokument ihres Heimatstaates zu beschaffen (vgl. VwGH vom 27. Februar 2025, Ra 2024/21/0078-11).
Wenn die belangte Behörde dazu ausführt, dass die türkische Botschaft subsidiär Schutzberechtigten nationale Reisepässe ausstellen würde, so verkennt die belangte Behörde, dass solche Anträge nur unter Vorlage der im Gesetz taxativ aufgezählte Dokumente erfolgt, dass die BF nicht in der Lage ist, sich diese zu besorgen, hat Sie schlüssig und nachvollziehbar im Rahmen der mündlichen Beschwerdverhandlung dargelegt. Dahingehend ist es auch nachvollziehbar, dass seitens des türkischen Generalkonsulates keine Bestätigung über die Vorsprachen ausgestellt wurde.
Der BF steht keine zumutbare Möglichkeit offen, sich die benötigten Dokumente: „Original-Personalausweis (mit TR-ID-Nummer), bzw. andere Dokumente, die je nach Situation des Antragstellers angefordert werden können“ zu besorgen. Ihr kommt aktuell der Status einer subsidiär Schutzberechtigten zu, weshalb ihr eine persönliche Reise in die Türkei zur Beschaffung der erforderlichen Dokumete nicht zumutbar ist. Sie hat auch, mit Ausnahme von Ihrem Vater, zudem unbestritten kein Kontakt besteht, keine Verwandten in der Türkei, welche die Ausstellung und Übermittlung der entsprechenden Dokumente veranlassen könnten. Eine Kontaktaufnahme mit Ihrem Vater ist aufgrund der Vorfälle in der Türkei nicht zumutbar.
Sie ist somit nicht in der Lage, sich ein gültiges Reisedokument ihres Herkunftsstaates zu beschaffen.
Sofern die belangte Behörde damit argumentiert, dass die BF die Möglichkeit hätte sich bei der zuständigen Behörde von Armenien registrieren zu lassen, und dadurch einen Reisepass zu erhalten, lässt diese Behauptung jegliche inhaltliche Auseinandersetzung mit den Erfordernissen einer solchen Registrierung vermissen, zudem stellt sich berechtigter Weise die Frage, weshalb die belangte Behörde der BF einen Status einer subsidiär Schutzberechtigten hinsichtlich Ihres Herkunfstaates Türkei zuerkannt hat. Da die belangte Behörde zudem selbst lediglich „annimmt“, dass die Mutter der BF die türkische und armenische Staatsangehörigkerit besitzt, war darauf nicht näher einzugehen.
Richtig ist zwar, dass einem Antragsteller insofern eine Mitwirkungspflicht trifft, dass er die Erlangung eines nationalen Reisepasses versuchen muss, es sei denn die Beschaffung eines solchen Dokuments ist ihm nicht zumutbar oder (von vornherein) unmöglich, etwa weil er nicht im Besitz hierfür notwendiger Dokumente ist und sie auch nicht besorgen kann oder weil die Botschaft des Herkunftsstaates aus sonstigen, nicht in der Sphäre des Antragstellers liegenden Gründen die Ausstellung eines nationalen Reisepasses verweigert. Diese Mitwirkungspflicht habe aber nicht zur Konsequenz, dass den subsidiär Schutzberechtigten Antragsteller die Beweispflicht und Beweislast für das Nichtvorliegen des - als Ausnahme vom grundsätzlich bestehenden Rechtsanspruch auf Ausstellung eines Fremdenpasses konzipierten - Versagungstatbestandes trifft. Dazu ist insbesondere festzuhalten, dass ein Nachweis für die Erfüllung der diesbezüglichen Mitwirkungspflicht könne vielmehr auf jede andere taugliche Weise erbracht werden, wie dies zweifelsfrei im Rahmnen der mündlichen Verhandlung erfolgt ist.
Im Übrigen greift es auch zu kurz, auf einen schriftlichen Nachweis für das erfolglose Aufsuchen der Botschaft abzustellen, denn der Verwaltungsgerichtshof habe bereits festgehalten, dass weder dem FPG noch der FPG-DV eine Bestimmung zu entnehmen ist, die für die Erstattung eines Antrags auf Ausstellung eines Fremdenpasses besondere Angaben oder gar die Beibringung irgendwelcher Unterlagen anordnet. Das Bundesamt für Fremdenwesen hat die Feststellung, dass es ihr zumutbar sei, sich ein Reisedokument ihres Herkunftsstaates zu besorgen, einerseits auf eine allgemeine Anfrage der Staatendokumentation, die zudem keinen Konnex zum verfahrensgegenständlichen Fall aufweist und andererseits auf die Nichtvorlage einer Bestätigung der Behörde über die Nichtausstellung gestützt und auch in Ihren beweiswürdigenden Erwägungen insbesondere darauf verwiesen hat, dass die Antragstellerin einen Besuch bei der türkischen Botschaft nicht habe (offenbar gemeint: durch eine aktuelle schriftliche Bestätigung der Botschaft) „belegen“ können. Eine konkrete inhaltliche Auseinandersetzung erfolgte nicht.
Die BF ist in Österreich unbescholten und im Verfahren ist nicht hervorgekommen, dass zwingende Gründe der nationalen Sicherheit oder öffentlichen Ordnung einer Ausstellung eines Fremdenpasses entgegenstünden.
Die Voraussetzungen für die Ausstellung eines Fremdenpasses gemäß § 88 Abs. 2a FPG liegen somit vor. Folglich war der Beschwerde gegen den angefochtenen Bescheid stattzugeben und hat das Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl der BF einen Fremdenpass auszustellen.
Zu B) Unzulässigkeit der Revision:
Gemäß § 25a Abs 1 VwGG hat das Verwaltungsgericht im Spruch seines Erkenntnisses oder Beschlusses auszusprechen, ob die Revision gemäß Art 133 Abs 4 B-VG zulässig ist. Der Ausspruch ist kurz zu begründen.
Die Revision ist gemäß Art 133 Abs 4 B-VG nicht zulässig, weil die Entscheidung nicht von der Lösung einer Rechtsfrage abhängt, der grundsätzliche Bedeutung zukommt. Weder fehlt es an einer Rechtsprechung betreffend die Prüfung der Voraussetzungen für die Ausstellung eines Fremdenpasses noch weicht die gegenständliche Entscheidung von der bisherigen Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes ab; weiters ist die vorliegende Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes auch nicht als uneinheitlich zu beurteilen. Auch liegen keine sonstigen Hinweise auf eine grundsätzliche Bedeutung der zu lösenden Rechtsfrage vor.
Die Beurteilung der (Un-)Zumutbarkeit bzw. der faktischen (Un-)Möglichkeit der Beschaffung eines gültigen Reisedokuments iSd § 88 Abs. 2a FPG stellt eine einzelfallbezogene Beurteilung dar, die - wenn sie auf einer verfahrensrechtlich einwandfreien Grundlage erfolgte und in vertretbarer Weise im Rahmen der in der Rechtsprechung entwickelten Grundsätze vorgenommen wurde - nicht erfolgreich mit Revision im Sinn des Art. 133 Abs. 4 B-VG bekämpft werden kann (siehe etwa VwGH 27.7.2023, Ra 2021/21/0363, Rn. 10, mwN).