Die Beschwerdeführer sind durch den angefochtenen Bescheid weder in einem verfassungsgesetzlich gewährleisteten Recht noch wegen Anwendung einer rechtswidrigen generellen Norm in ihren Rechten verletzt worden.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
Entscheidungsgründe:
I. 1. Die Beschwerdeführer - Staatsangehörige von Pakistan bzw. von Bangladesh - wurden am 7. Juli 1992 durch Grenzüberwachungsorgane des Bundesheeres in Loipersbach gemäß §14e bzw. §10 Abs2 des Fremdenpolizeigesetzes 1954, BGBl. 75, zuletzt geändert durch das Bundesgesetz BGBl. 406/1991 (im folgenden: FrPolG), festgenommen, einer Personen- und Gepäcksdurchsuchung am Zugsgefechtsstand Loipersbach unterzogen, zur Flüchtlingsübernahmestelle Siegendorf gebracht und dort von Gendarmeriebeamten neuerlich einer Personen- und Gepäcksdurchsuchung unterzogen. (Sodann wurde über sie die Schubhaft zur Vorbereitung der Erlassung eines Aufenthaltsverbotes gemäß §5 FrPolG verhängt und vollzogen.)
2. Dagegen erhoben die Beschwerdeführer Beschwerde gemäß Art129a Abs1 Z2 B-VG an den unabhängigen Verwaltungssenat Burgenland. Diese Beschwerden wurden nach Durchführung einer mündlichen Verhandlung ebenso wie die Anträge auf Kostenersatz mit Bescheid des unabhängigen Verwaltungssenates Burgenland vom 1. Dezember 1992 mit folgender Begründung abgewiesen:
"Gemäß Art79 Abs1 B-VG obliegt dem Bundesheer die militärische Landesverteidigung.
Im Abs2 des zitierten Artikels wird festgehalten, daß das Bundesheer, soweit die gesetzmäßige zivile Gewalt seine Mitwirkung in Anspruch nimmt, auch über den Bereich der militärischen Landesverteidigung hinaus zum Schutz der verfassungsmäßigen Einrichtungen und ihrer Handlungsfähigkeit sowie der demokratischen Freiheiten der Einwohner, weiters zur Aufrechterhaltung der Ordnung und Sicherheit im Inneren überhaupt und schließlich zur Hilfeleistung bei Elementarereignissen und Unglücksfällen außergewöhnlichen Umfanges bestimmt ist.
Mit Beschluß der Bundesregierung leistet das Bundesheer seit dem 05 09 1990 den mit der Überwachung der österreichischen Staatsgrenze zu Ungarn befaßten Sicherheitsbehörden zur Hintanhaltung illegaler Grenzübertritte Assistenz. Dieser Einsatz wurde in der Zwischenzeit mehrmals verlängert, so zB am 17 12 1991 bis 31 12 1992 (BKA Zl 352170/29-I/6/91). Aus der subsidiären Funktion des Einschreitens des Bundesheeres im Sinne des Art79 Abs2 B-VG folgt, daß die Organe des Bundesheeres im Falle einer Assistenzleistung grundsätzlich in jene Befugnisse eintreten, die jene Behörde hat, die die Assistenzleistung des Bundesheeres angefordert hat. Im Anlaßfall sind die den Soldaten übertragenen Aufgaben daher funktionell der Bezirkshauptmannschaft Mattersburg (Grenzschutz, Aufrechterhaltung der Ordnung und Sicherheit, Fremdenpolizeiwesen) als Sicherheitsbehörde zuzuschreiben. Die Zulässigkeit der Zuhilfenahme des Bundesheeres über den Bereich der militärischen Landesverteidigung hinaus zum Schutz der verfassungsmäßigen Einrichtungen und ihrer Handlungsfähigkeit sowie der demokratischen Freiheiten der Einwohner und zur Aufrechterhaltung der Ordnung und Sicherheit im Inneren ergibt sich in einfachgesetzlicher Ebene weiters aus §2 Abs1 litb des Wehrgesetzes 1990.
Gemäß Art1 Abs2 des Bundesverfassungsgesetzes vom 29 11 1988 über den Schutz der persönlichen Freiheit (PersFrG) darf niemand aus anderen als den in diesem Bundesverfassungsgesetz genannten Gründen oder auf eine andere als die gesetzlich vorgeschriebene Weise festgenommen oder angehalten werden. Art2 Abs1 Z3 PersFrG besagt, daß die persönliche Freiheit eines Menschen zum Zwecke seiner Vorführung vor die zuständige Behörde wegen des Verdachtes einer Verwaltungsübertretung, bei der er auf frischer Tat betreten wird, sofern die Festnahme zur Sicherung der Strafverfolgung oder zur Verhinderung weiteren gleichartigen strafbaren Handelns erforderlich ist, auf die gesetzlich vorgeschriebene Weise entzogen werden kann.
Herr Vzlt E H, der Kommandant der am 07 07 1992 assistenzleistenden Bundesheereinheit, gab bei seiner zeugenschaftlichen Befragung anläßlich der am 01 12 1992 stattgefundenen mündlichen Verhandlung folgendes zu Protokoll:
'Ich war am 07 07 1992 gegen Mittag auf Posten 232 zur Grenzkontrolle unterwegs und wurde von einem Posten darauf aufmerksam gemacht, daß im Raum 'Negereck' eine größere Anzahl von Personen aufgetaucht ist. Sodann fuhr ich zum 'Negereck', wobei ich sah, daß eine größere Anzahl von Personen aus Richtung ungarischer Grenze direkt aus dem Wald herauskam. Aufgrund der näheren Umstände (Kleidung, Gehabe, Grenznähe ...) bestand der begründete Verdacht, daß es sich um illegale Grenzgänger handelt. Ich verfolgte ihre Spur zurück und konnte feststellen, daß diese Leute eindeutig aus Ungarn kamen. Mit den Worten 'Halt', 'Stop', 'Down' und 'Hands up' wurde diese Personengruppe von mir angehalten. Eine Verständigung in deutscher Sprache war nicht möglich, einige konnten jedoch teilweise Englisch, weshalb ich versuchte, mich in dieser Sprache mit ihnen verständlich zu machen. Da es insgesamt 46 Personen waren, forderte ich zwei Mannschaftstransportwagen per Funk an. Sodann wurden die 46 Personen mit dem MTW zum Zugsgefechtsstand gefahren (Entfernung ca 500 m Luftlinie). Im Hof des Zugsgefechtsstandes wurde eine Personen- und Gepäcksdurchsuchung nach möglichen Waffen durchgeführt. Danach wurden die Personalien aufgenommen. Sodann wurden die Leute, die zum Teil körperlich fertig waren, mit Essen und Trinken versorgt. Zwischenzeitig wurde die Gendarmerie verständigt, die auch bei mindestens 15 bis 20 Mann bei der Durchsuchung anwesend war. Nach Eintreffen der Gendarmerie wurden die 46 Personen mittels MTW in Begleitung eines Wachtmeisters (die Gendarmerie hatte keine entsprechenden Fahrzeuge zur Verfügung) zur Flüchtlingsübernahmestelle in Siegendorf transportiert. Die Übergabe der 46 Personen erfolgte bereits am Zugsgefechtsstand. Der Transport zur FÜST Siegendorf wurde aus den bereits dargelegten Gründen mit heereseigenen Fahrzeugen durchgeführt. Damit war meine Amtshandlung beendet.' Auf ausdrückliche Befragung durch die Vertreterin der Beschwerdeführer führte er weiters aus: 'Eine Belehrung darüber, aus welchen Gründen die Festnahme erfolgt ist, war nicht möglich, da die Leute weder Deutsch- noch ausreichende Englischkenntnisse aufwiesen und auch ich weder indisch, bangladesh etc. spreche bzw. kein derart perfektes Englisch aufweisen kann. Eine Verständigung war nur durch Gesten möglich. Die Worte 'Im Namen des Gesetzes sind Sie verhaftet' wurden von mir aus den vorher genannten Gründen nicht ausgesprochen. Ich verweise darauf, daß eine Festnahme 'expressis verbis' nur dann erfolgen kann, wenn der Festzunehmende und der Festnehmer die gleiche Sprache sprechen. Da dies nicht der Fall war, konnte ich mich nur auf eine nonverbale Kommunikation beschränken. Die Leute sind freiwillig mitgegangen. Es wurde auch kein Widerstand seitens der 46 Personen geleistet. Als gesetzliche Grundlage für die Festnahme habe ich die illegale Grenzüberschreitung und somit das offensichtliche Vorliegen einer erheblichen Verwaltungsübertretung herangezogen und habe ich mich nach dem für uns geltenden Merkblatt des Bundesministeriums für Inneres verhalten.' Befragt nach dem Grund der Personen- und Gepäcksdurchsuchung durch Organe des Bundesheeres, ergänzte er sein Vorbringen wie folgt: 'Dies erfolgte aus Gründen der Sicherheit der übrigen anwesenden Festgenommenen und auch der anwesenden Soldaten. Dies haben wir auch nach dem Merkblatt des Bundesministeriums für Inneres durchzuführen. Da die Leute Gepäck bei sich hatten und offensichtlich illegal die Grenze passiert hatten, kann nicht ausgeschlossen werden, daß einzelne Personen Waffen mitführen und diese auch einsetzen werden.'
Das Eingreifen der Gendarmeriebeamten im Zusammenhang mit den vorliegenden Beschwerden wurde von Herrn BI M M, dem damaligen Leiter der Gendarmeriepatrouille, geschildert wie folgt: 'Am besagten Tag wurde ich per Funk zum Zugsgefechtsstand Loipersbach beordert, da illegale Grenzgänger aufgegriffen worden waren. An diesem Gefechtsstand wurden die Festgenommenen von uns übernommen und zur FÜST nach Siegendorf verbracht. Der Transport erfolgte mit Unterstützung des Bundesheeres. In Siegendorf wurde zwecks Eigensicherung und auch zur Sicherung der Festgenommenen selbst die uns vorgeschriebene Personsdurchsuchung und Nationalitätsfeststellung durchgeführt. Die Flüchtlinge wurden in einem Raum einzeln durchsucht, nachdem sie aufgerufen wurden. Aufgrund meiner Dienstvorschriften ist bei jedem Festgenommenen zur Eigensicherung als auch zur Sicherung der weiteren Personen eine Persons- und Gepäcksdurchsuchung durchzuführen, die auch erfolgte. Der als Dolmetscher Fungierende rief die Personen in den Untersuchungsraum und übersetzte ihnen, daß sie diverse Dokumente, Geld sowie Waffen auf einen Tisch legen mögen. Sodann wurden die Plastiktaschen von mir durchsucht und die Festgenommenen aufgefordert, die Oberkleidung abzulegen. Die abgelegte Oberkleidung wurde auf verschiedene Gegenstände durchsucht. Es wurden Dokumente als auch Messer, Rasierklingen, etc. gefunden. Nach der Durchsuchung der Kleider und Gepäcksstücke wurde ihnen die Kleidung wieder ausgefolgt. Aufgrund des zum Teil desolaten Zustandes der Kleidung wurde den Festgenommenen teilweise neue Kleidung (gespendete Kleidung) ausgefolgt. Messer, Dokumente und Geld wurden nicht mehr ausgefolgt und registriert. Abschließend wurde die Möglichkeit gegeben, sich im Nebenraum zu waschen (WC, Dusche). Dann gingen sie in einen Schlafraum. Dort wurden sie dann verköstigt und ruhten sich aus.
Als Dolmetscher fungierte eine Person aus der Gruppe, mit dem nur eine gebrochene englische Verständigung möglich war, Deutsch sprach jedenfalls keiner.'
'Am Zugsgefechtsstand habe ich zwar wahrgenommen, daß einzelne Festgenommene durchsucht wurden, über die nähere Vorgangsweise kann ich nichts sagen. Ich kann jedoch mit Sicherheit sagen, daß keiner der Festgenommenen aufgefordert wurde, Oberkleidung abzulegen, außer vielleicht eine Jacke oder Anorak oder Mantel.
Nach Eintreffen in der FÜST machte ich sofort bei der Bezirkshauptmannschaft Mattersburg eine telefonische Sachverhaltsdarstellung. Daraufhin wurde die Bezirksverwaltungsbehörde tätig. Den Leuten wurden Bescheide noch in meiner Anwesenheit ausgefolgt. Den Inhalt der Bescheide kann ich nicht nennen. Die Leute wurden noch in der gleichen Nacht über Auftrag der Bezirkshauptmannschaft Mattersburg nach Wien gebracht und an ein Gefangenenhaus in Wien übergeben. Lediglich 8 verlieben in der FÜST. Auf ausdrückliches Befragen durch die Vertretung der belangten Behörde gibt der Zeuge zusätzlich zu Protokoll, daß ein Formblatt in der jeweiligen Landessprache den Flüchtlingen vorgelegt wurde. Das Bargeld wurde mit den ausgefüllten Papieren in Plastiksackerl gegeben und in Wien den do Sicherheitsorganen gegen Bestätigung der Übernahme der Personen, des Bargeldes und der Effekten übergeben.'
Die beiden Zeugenaussagen werden für durchaus richtig und schlüssig befunden. Dies umso mehr, als sie nach Wahrheitserinnerung und unter Androhung der Straffolgen im Falle einer falschen Beweisaussage erfolgten. Soweit sich die Zeugenaussagen überschneiden, enthalten sie keinerlei Widersprüchlichkeiten, die deren Glaubwürdigkeit in Frage stellen könnten. Schließlich wurde zu den Zeugenaussagen auch seitens der Beschwerdeführer nichts Gegenteiliges vorgebracht.
Wie sich aufgrund der Aktenlage und der Aussagen der beiden Zeugen ergibt, wurden die Beschwerdeführer festgenommen, da sie die ungarisch-österreichische Staatsgrenze illegal unter Umgehung der paß- und grenzkontrollrechtlichen Vorschrift überschritten hatten und sich somit unbefugt im österreichischen Bundesgebiet aufhielten.
Durch die Vorgangsweise der assistenzleistenden Bundesheerkräfte wurde nicht gegen die Bestimmung des Art5 MRK verstoßen. Wenngleich diese in Abs1 grundsätzlich besagt, daß jedermann ein Recht auf Freiheit und Sicherheit hat, so räumt er in weiterer Weise ebenfalls ein, daß die Freiheit eines Menschen auf die gesetzlich vorgeschriebene Weise entzogen werden kann, wenn er rechtmäßig festgenommen worden ist oder in Haft gehalten wird, um ihn daran zu hindern, unberechtigt in das Staatsgebiet einzudringen oder weil er von einem gegen ihn schwebenden Ausweisungs- oder Auslieferungsverfahren betroffen ist.
Daß die Festnahme in den gegenständlichen Fällen gerechtfertigt war, ergibt sich aus §10 Abs2 des Fremdenpolizeigesetzes, wonach die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes ermächtigt sind, Fremde binnen sieben Tagen nach der Einreise festzunehmen, wenn sie unter Umgehung der Grenzkontrolle eingereist sind oder gemäß Abs1 Z2 rückgenommen werden mußten.
Dem Vorbringen der Beschwerdeführer, wonach §10 Fremdenpolizeigesetz im Hinblick auf die Bestimmungen des §13 a leg cit nicht als Grundlage für die Festnahme herangezogen werden kann, ist entgegenzuhalten, daß es 'der Behörde' obliegt, darüber zu entscheiden, ob ein nach den Bestimmungen des Fremdenpolizeigesetzes Festgenommener freizulassen, zurückzuschieben, in Schubhaft zu nehmen oder abzuschieben ist. Zur Entscheidung über die Frage, ob eine Zurückschiebung im gegenständlichen Fall zulässig gewesen wäre, waren die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes daher weder verpflichtet noch befugt, weshalb sie die Festnahme und die damit verbundenen Begleiterscheinungen (in Gewahrsamnehmung, Persons- und Gepäcksdurchsuchung) durchaus zu Recht auf die Bestimmungen des §10 Abs2 Fremdenpolizeigesetz stützen konnten. Da auch über eventuelle Verbote der Zurückweisung, Zurückschiebung oder Abschiebung im Sinne des §13 a Fremdenpolizeigesetz 'die Behörde' und nicht bereits das festnehmende Sicherheitsorgan zu entscheiden hat, geht die diesbezügliche Rechtsrüge ins Leere.
Abgesehen von den Ausführungen zu §10 Fremdenpolizeigesetz ist die Festnahme der Beschwerdeführer auch nach §14 e leg cit gerechtfertigt. Nach dieser Bestimmung können die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes einen Fremden, den sie bei der Begehung einer Verwaltungsübertretung nach den §14 b oder 14 c Z2 litb betreten, zum Zwecke einer für die Sicherung des Verfahrens unerläßlichen Vorführung vor die Behörde festnehmen, es sei denn, es wäre aufgrund bestimmter Tatsachen anzunehmen, er werde das Bundesgebiet unverzüglich verlassen. Die Beschwerdeführer hatten keine gültigen Reisedokumente bei sich, und hielten sich somit illegal im Bundesgebiet auf. Die Beschwerdeführer wurden bei ihrer Aufgreifung bei Übertretungen des §14 b Abs1 Z3 und Z4 (Geldstrafe bis zu S 10 000) betreten und es bestand keinerlei Grund zur Annahme, daß sie das Bundesgebiet unverzüglich verlassen würden. Entgegen dem Beschwerdevorbringen waren daher die - wie sich aus den für glaubhaft befundenen Zeugenaussagen ergibt, völlig korrekt durchgeführten - Festnahmen zu Recht erfolgt.
Auch kann aus der von Bundesheerorganen an der FUEST Siegendorf durchgeführten Personen- und Gepäcksdurchsuchung keinerlei Rechtsverletzung abgeleitet werden. Grundsätzlich ist hiezu auszuführen, daß es sich hiebei um notwendige Folgemaßnahmen der gerechtfertigten Festnahme handelt, wie dies auch vom Verfassungsgerichtshof in den Erkenntnissen VfSlg. 7298 und 9384 gewertet wurde. Die Personen- und Gepäcksdurchsuchung erfolgten im Interesse der öffentlichen Ordnung und Sicherheit sowie der Gesundheit und des Lebens des jeweils Festgenommenen, seiner etwaigen Mitverwahrten und der festnehmenden bzw. eskortierenden Sicherheitsorgane. Wie sich aus dem Charakter eines 'Assistenzeinsatzes' ergibt, waren die Bundesheerangehörigen verhalten, die erforderlichen Amtshandlungen möglichst rasch abzuschließen und dafür zu sorgen, daß die Festgenommenen ebenso rasch den Sicherheitsorganen der Bundesgendarmerie bzw. in weiterer Folge der Behörde übergeben werden. Um diese Aufgaben zu erfüllen und gleichzeitig die oa Schutzinteressen zu wahren, waren die Bundesheerangehörigen berechtigt bzw. sogar verpflichtet, zumindest eine oberflächliche Überprüfung hinsichtlich des Mitführens von Waffen etc. durchzuführen. Dies war auch schon allein aufgrund der notwendigen Feststellung der Identität unerläßlich. Daß die Personen- und Gepäcksdurchsuchungen am Zugsgefechtsstand Loipersbach erfolgten, um sich in Entsprechung der jeweiligen Dienstanweisungen einen ersten Überblick hinsichtlich der Identität der Festgenommenen und der von diesen mitgeführten Gegenstände zu verschaffen, ergibt sich auch aus der Zeugenaussage von BI M. In diesem Zusammenhang wird vorweggenommen, daß die Beschwerdeführer auch durch die von den Gendarmeriebeamten in der FUEST Siegendorf durchgeführte Personen- und Gepäcksdurchsuchung in ihren Rechten nicht verletzt wurden. Diese - wie sich aus der Zeugenaussage von BI M ergibt - wesentlich genauere und umfangreichere Durchsuchung war aus den bereits genannten Sicherheits- und Schutzinteressen unerläßlich. Darüber hinaus war auch die Registrierung der von den Festgenommenen mitgeführten Gepäcksstücke inklusive Geld, Dokumente etc. im Interesse der Beschwerdeführer sowie in weiterer Folge im Interesse der Sicherheitsbehörde (Beurteilung des eventuellen Schubhaftgrundes der Mittellosigkeit, etc.) erforderlich.
Ebenso wie die bereits geschilderten Personen- und Gepäcksdurchsuchungen sind auch die Eskortierung der Festgenommenen zur FUEST Siegendorf durch Bundesheerangehörige sowie die 'Ingewahrsamnahme' und 'Ingewahrsamhaltung' der Festgenommenen als notwendige Begleitmaßnahmen der Festnahme zu betrachten. Eine - wie sich aus den bisherigen Ausführungen ergibt - gerechtfertigte Festnahme beinhaltet nämlich auch unabdingbar eine 'Ingewahrsamnehmung' und 'Ingewahrsamhaltung' der Festgenommenen. Neben den bereits angeführten Sicherheits- und Schutzinteressen war schließlich auch mit der durchaus begründeten Gefahr, die Beschwerdeführer könnten sich durch Flucht dem fremdenpolizeilichen Verfahren entziehen, zu rechnen. Aus diesen Gründen, sowie aus den vorerwähnten Schutzinteressen kann auch in der erfolgten Eskortierung der Beschwerdeführer vom Zugsgefechtsstand Loipersbach bis zur FUEST Siegendorf durch Organe des Bundesheeres keinerlei Rechtsverletzung gefunden werden. Wie sich aus den Zeugenaussagen ergibt, waren die Gendarmeriebeamten aufgrund der großen Anzahl von insgesamt 46 illegalen Grenzgängern verpflichtet, die Unterstützung des Bundesheeres auch beim Transport der Festgenommenen vom Zugsgefechtsstand zur FUEST in Anspruch zu nehmen. Aus den bereits dargelegten Gründen (Fluchtgefahr, Sicherheit, etc.) war eine Begleitung dieses Transportes durch Bundesheerorgane unerläßlich.
Zusammenfassend ergibt sich, daß in den Beschwerdevorbringen keine Rechtsverletzung erblickt werden kann. Es können auch die - im übrigen unbegründet gebliebenen - verfassungsrechtlichen Bedenken im Hinblick auf §2 Wehrgesetz nicht geteilt werden, weshalb seitens der erkennenden Behörde keinerlei Anlaß besteht, die Verfassungskonformität dieser Bestimmung überprüfen zu lassen. Dem Antrag auf Einsicht in den Erlaß des Bundeskanzleramtes Zl. 352170/29-I/6/91 wurde im Rahmen der mündlichen Verhandlung entsprochen, was auch in der Verhandlungsschrift festgehalten wurde. Dem Antrag auf Beiziehung des Bundesministers für Inneres in den gegenständlichen Beschwerdeverfahren 'für den Fall, daß das Bundesheer im Namen des Bundesministers für Inneres gehandelt habe', war nicht stattzugeben. Einerseits handelt es sich hiebei um kein konkretes Beweisthema, andererseits ist aufgrund der eingangs angeführten rechtlichen Ausführungen ausreichend dargelegt, in welchen Fällen die Zuhilfenahme des Bundesheeres über den Bereich der militärischen Landesverteidigung hinaus die gesetzmäßige zivile Gewalt die Mitwirkung des Bundesheeres in Anspruch nehmen kann, und daß der Assistenzeinsatz des Bundesheeres zur Sicherung der Grenzen Österreichs eine derartige zulässige Zuhilfenahme darstellt.
Wie aus den eingangs angeführten Fremdenpolizeiakten im Zusammenhalt mit den Ergebnissen der mündlichen Verhandlung hervorgeht, wurden die Beschwerdeführer noch am Tag ihrer Festnahme von der belangten Behörde einvernommen und wurde über sie, nachdem sich die belangte Behörde über das Vorliegen von Schubhaftgründen Klarheit verschaffen hatte, die Schubhaft verhängt. Die diesbezüglichen Bescheide wurden den Beschwerdeführern samt Informationsblättern in der jeweiligen Muttersprache (Gründe der Festnahme) am 07 07 1992 zwischen 21 35 Uhr und 23 15 Uhr ausgefolgt, was durch die eigenhändig unterfertigten Übernahmebestätigungen durch die Beschwerdeführer erwiesen ist. Von den insgesamt 46 am 07 07 1992 um 13 00 Uhr festgenommenen illegalen Grenzgängern wurden 38 noch am Tag der Festnahme nach bescheidmäßiger Verhängung der Schubhaft in das Polizeigefangenenhaus Wien Ost überstellt. Die restlichen Festgenommenen blieben an der FUEST Siegendorf zurück, um am nächsten Tag dem Bundesasylamt, Außenstelle Eisenstadt vorgeführt zu werden."
3. Gegen diesen Bescheid wendet sich die vorliegende, auf Art144 B-VG gestützte Beschwerde an den Verfassungsgerichtshof, in welcher die Verletzung der durch Art3, 5, 8 und 13 EMRK, der durch Art83 Abs2 B-VG und durch das BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit, BGBl. 684/1988, verfassungsgesetzlich gewährleisteten Rechte sowie die Verletzung des Art18 B-VG behauptet und die kostenpflichtige Aufhebung des bekämpften Bescheides begehrt wird; die Begründung dieser Beschwerde lautet:
"Zum Grundrecht gemäß Art5 MRK und Art1 ff. des Gesetzes über den Schutz der persönlichen Freiheit:
... Die belangte Behörde vermeint in den Bestimmungen der §§10 bzw. 14e FrPolG eine gesetzliche Grundlage für meine Festnahme und anschließende Eskortierung durch Angehörige des österreichischen Bundesheeres sowie Gewahrsamnahme und -haltung durch Angehörige des Gendarmeriepostens Sieggraben erblicken zu können.
Diese Rechtsauffassung ist unzutreffend:
...
Die belangte Behörde begründet ihre Rechtsauffassung damit, wir seien ohne Reisedokument in das Bundesgebiet eingereist und habe mich daher illegal im Bundesgebiet aufgehalten.
Die belangte Behörde übersieht dabei, daß Voraussetzung für die Rechtmäßigkeit einer Festnahme, die Betretung bei der Begehung einer Verwaltungsübertretung ist.
In ständiger Judikatur wird vom Verfassungsgerichtshof zu §35 VStG und dem Begriff "Betretung auf frischer Tat" judiziert, daß unmittelbare Wahrnehmung des strafbaren Verhaltens durch das einschreitende Sicherheitsorgan Voraussetzung für eine gesetzmäßige Festnahme darstellt (vgl. VfSlg. 10051/1984, 10364/1985 u.a.). In Entsprechung dieser Judikatur wird auf frischer Tat eine Person nur dann betreten, wenn das Organ die Begehung unmittelbar wahrnimmt, ohne daß etwa zur Feststellung der Tat Erhebungen notwendig sind oder aus - wenngleich selbst wahrgenommenen - Tatsachen erst Schlüsse auf die Begehung der Tat durch diese Person gezogen werden müssen. Wer bloß im Verdacht steht, eine strafbare Tat begangen zu haben, wird nicht auf frischer Tat betreten (vgl. VfSlg. 10416/1985). Die Wahrnehmung der Tat durch das Organ des öffentlichen Sicherheitsdienstes und die Festnahme müssen laut dieser Rechtsprechung in engem zeitlichen Zusammenhang stehen (vgl. VfSlg. 7277/1974). In VfSlg. 7829/1976 wurde vom VfGH ausgesprochen, daß bei Zurückliegen der strafbaren Handlung, etwa eine halbe Stunde vor Einschreiten des Sicherheitswachebeamten, von einer Betretung auf frischer Tat nicht die Rede sein kann.
Die von der belangten Behörde wiedergegebene Aussage des Zeugen E H über dessen Beobachtungen anläßlich meiner Festnahme verdeutlicht, daß es gerade an der erforderlichen unmittelbaren Wahrnehmung der uns zu Last gelegten Umgehung der Grenzkontrolle fehlte. Hinsichtlich des Vorwurfes der sichtvermerksfreien Einreise bzw. Aufenthaltes im Bundesgebiet konnte das zur Festnahme eingeschrittene Bundesheermitglied schon deshalb keine Wahrnehmungen machen, da uns weder die Vorweisung eines Reisedokumentes noch sonstige Ausweise abverlangt wurden, sodaß jegliche Feststellungen über die Rechtmäßigkeit meines Aufenthaltes im Bundesgebiet ausgeschlossen waren. Von einer Betretung bei den uns zur Last gelegten Handlungen kann sohin nicht die Rede sein.
Lediglich am Rande sei bemerkt, daß sich die von der Judikatur entwickelte Formulierung der 'Vertretbarkeit' der Annahme einer strafbaren Handlung ausschließlich auf die rechtliche Qualifikation, nicht jedoch auf die faktische Wahrnehmung bezieht (vgl. bereits oben zitierte Erkenntnisse des VfGH, VfSlg. 10051/1984, 10364/1985).
§14e FrPolG rechtfertigt unsere Festnahme, Eskortierung und Ingewahrsamhaltung auch mangels Erforderlichkeit dieser Maßnahmen zur Sicherung des Verfahrens nicht:
§14e FrPolG läßt offen, in welchen Fällen 'Unerläßlichkeit' einer Vorführung zur Sicherung des Verfahrens anzunehmen ist.
Zur Interpretation dieses unbestimmten Gesetzesbegriffes erscheint es geboten, die für Festnahme subsidiär anzuwendende Bestimmung des §35 VStG heranzuziehen, wonach ...
Die ... Voraussetzungen einer rechtmäßigen Festnahme sind zur Bestimmung des Begriffes der 'Unerläßlichkeit' im Sinne des §14e FrPolG analog heranzuziehen, sollen sie doch auch in §35 VStG nur die näheren Umstände der Erforderlichkeit der Vorführung im Sinne des Art1 Abs3 PersFrSchG normieren. Art1 Abs3 PersFrSchG zufolge darf der Entzug der persönlichen Freiheit nur dann gesetzlich vorgesehen werden, wenn dies nach dem Zweck der Maßnahme notwendig ist und jeweils nur soweit er nicht zum Zweck der Maßnahme außer Verhältnis steht.
In unserem Fall war die Vorführung vor die Behörde und damit unsere Festnahme keineswegs 'unerläßlich' im Sinne des §14e FrPolG bzw. im Sinne des Art1 Abs3 PersFrSchG 'notwendig'. Diesbezügliche Erwägungen wurden im übrigen durch die belangte Behörde gar nicht angestellt. Es wurde übersehen, daß das einschreitende Mitglied des österreichischen Bundesheeres vor unserer Festnahme keinerlei Versuch unternahm, unsere Identität festzustellen (dies geschah erst anläßlich der Persons- und Gepäcksdurchsuchung), keinerlei Anlaß für die Annahme bestand, wir würden uns der Strafverfolgung zu entziehen suchen, zumal wir - wie vom Zeugen H zugestanden - keinerlei Fluchtversuch unternahmen. Was die weitere alternative Voraussetzung der Z. 3 des 35 VStG betrifft, so erscheint dieser - auch in Übereinstimmung mit der Judikatur des VfGH - bei behaupteten unerlaubtem Aufenthalt in Österreich nicht anwendbar (vgl. VfSlg. 11171/1986).
In Entsprechung des Grundsatzes, daß die persönliche Freiheit jeweils nur entzogen werden darf, wenn und soweit diese nach dem Zweck der Maßnahme notwendig und zu diesem Zweck nicht außer Verhältnis steht, stellt unsere Festnahme und anschließende Eskortierung, der eine Belehrung über die Gründe unserer Ingewahrsamnahme, Aufklärung über die gegen uns erhobenen Vorwürfe sowie formellen Ausspruches unserer Festnahme nicht vorangingen, eine Verletzung unseres Rechtes auf persönliche Freiheit dar.
In verfassungskonformer Interpretation des §10 Abs2 FrPolG kann auch diese Bestimmung keine gesetzliche Grundlage für die in Beschwerde gezogenen Maßnahmen darstellen:
Demgemäß ist §10 Abs2 FrPolG, um seine Konformität mit Art2 PersFrSchG zu gewährleisten, so zu lesen, daß eine Festnahme binnen sieben Tagen nach Einreise in das Bundesgebiet nur dann zulässig ist, wenn die Einreise unter Umgehung der Grenzkontrolle erfolgt ist, eine Betretung auf frischer Tat erfolgt und die Festnahme zur Vorführung vor die zuständige Behörde bzw. Sicherung der Strafverfolgung erforderlich ist.
Es bestehen also für die Rechtmäßigkeit einer Festnahme gemäß §10 Abs2 FrPolG dieselben, in unserem Falle nicht gegebenen, Kautelen.
Nach Art2 Abs1 PersFrSchG darf einem Menschen die persönliche Freiheit nur in näher bezeichneten Fällen und nur 'auf die gesetzlich vorgeschriebene Weise' entzogen werden. Daraus ist - sowohl nach der herrschenden Lehre als auch nach der Stellungnahme des BKA-VD zum neuen Grundrechtsbeschwerdegesetz - abzuleiten, daß jede gesetzwidrige Freiheitsentziehung zugleich auch als eine Verletzung des Grundrechtes auf persönliche Freiheit zu qualifizieren ist (vgl. Walter Mayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfassungsrechtes, 1992, Rz 1394; Laurer,
Der verfassungsrechtliche Schutz der persönlichen Freiheit nach dem Bundesverfassungsgesetz vom 29.10.1988, in Walter:
Verfassungsänderungen 1988/1989, 27, 30).
In ständiger Judikatur der EKMR und des EGMR wird Art5 Abs1 MRK die gleiche Bedeutung eingeräumt (so etwa im Bericht der EKMR 3.3.1978 im Fall Caprino, in den Urteilen des EGMR 24.10.1979 im Fall Winterwerp und 18.12.1986 im Fall Bozano; vgl. im übrigen Frowein-Peukert, Europäische Menschenrechtskonvention 1985, 64ff).
Bei Freiheitsentziehung greifen sohin sowohl die Verletzung von materiell als auch von verfahrensrechtlichen Vorschriften unmittelbar in die Grundrechtssphäre ein.
Der Einsatz des Bundesheeres zur Festnahme, Eskortierung sowie Persons- und Gepäcksdurchsuchung erfolgte ohne gesetzliche Grundlage:
Gemäß §15 BehÜG fallen die dort genannten Aufgaben des öffentlichen Sicherheitswesens in den Wirkungsbereich der Sicherheitsdirektionen. Dazu gehören gemäß §3 VO BGBl. 1946/74 die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ruhe, Ordnung und Sicherheit (mit Ausnahme der örtlichen Sicherheitspolizei) Paßwesen, Meldewesen, Fremdenpolizei etc.
Nach Ansicht der belangten Behörde sollte die Wahrnehmung des öffentlichen Sicherheitswesens unsere Festnahme, Eskortierung sowie Persons- und Gepäcksdurchsuchung rechtfertigen.
Gemäß Art79 Abs1 B-VG obliegt dem Bundesheer die militärische Landesverteidigung.
Abs2 leg.cit. normiert, daß das Bundesheer, soweit die gesetzmäßige zivile Gewalt seine Mitwirkung in Anspruch nimmt, ferner bestimmt ist, auch über den Bereich der militärischen Landesverteidigung hinaus zur Aufrechterhaltung der Ordnung und Sicherheit im Inneren (Z. 1 litb leg.cit.) bestimmt ist.
Zur Bestimmung, welche Behörden und Organe die Mitwirkung des Bundesheeres zu den oben genannten Zwecken in Anspruch nehmen können, ist nach Abs4 leg.cit. der einfache Gesetzgeber berufen.
Diese Befugnis wurde durch die Bestimmung des §2 WehrG 1978 nicht in Anspruch genommen. Abs1 lita-c leg.cit. wiederholt lediglich Art79 Abs1 und 2 B-VG. §2 Abs2 WehrG bestimmt, daß die Behörden und Organe des Bundes, der Länder und der Gemeinden innerhalb ihres Wirkungsbereiches berechtigt sind, die Mitwirkung des Bundesheeres zu den in Abs1 litb und c genannten Zwecken unmittelbar 'in Anspruch zu nehmen', sofern sie ohne Mitwirkung des Bundesheeres diesen Zwecken nicht zu entsprechen vermögen. Soweit zu den in Abs1 litb genannten Zwecken die Inanspruchnahme von mehr als einhundert Soldaten erforderlich ist, obliegt demnach eine solche Anordnung der Bundesregierung.
§2 WehrG iVm mit den von der belangten Behörde zitierten Beschlüssen der Bundesregierung (BKA Zl. 352170/29-I/6/91) sind nicht geeignet, einen eigenen gesetzmäßigen Wirkungsbereich des österreichischen Bundesheeres für Angelegenheiten des 'öffentlichen Sicherheitswesens' zu schaffen:
Die zitierten Bestimmungen stellen lediglich einen allgemeinen Kompetenztatbestand her, determinieren jedoch die Befugnisse zur Ausübung der damit eingeräumten Kompetenz in keiner Weise.
Die belangte Behörde sieht im Einsatz von Organen des Bundesheeres einen Fall von 'Assistenzleistung', in dem die Organe des Bundesheeres in jene Befugnisse eintreten würden, die jene Behörde hat, die die Assistenzleistung in Anspruch genommen hat.
Damit wird anscheinend auf die in Art22 B-VG vorgesehene 'Amtshilfe' oder 'wechselseitige Hilfeleistungspflicht' Bezug genommen, dabei jedoch übersehen, daß 'Amtshilfe' von den Organen des Bundes, der Länder und der Gemeinden nur im Rahmen ihres jeweiligen gesetzmäßigen Wirkungsbereiches zu leisten ist.
Die Bestimmung des Art22 B-VG ist dahingehend zu verstehen, daß es sich dabei um selbständiges Einschreiten des ersuchten Organes handelt, welches einer gesetzlichen Deckung bzw. ausreichender Determinierung bedarf (vgl. dazu das Erkenntnis des VfGH VfSlg. 3237 und Klecatsky-Morscher, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, 3. Aufl. zu Art22 B-VG).
Weder im WehrG 1978 noch in einer sonstigen gesetzlichen Bestimmung findet sich eine Determinierung der Befugnisse des österreichischen Bundesheeres zur Beschränkung der persönlichen Freiheit.
Für den Einsatz des österreichischen Bundesheeres zu Maßnahmen der Freiheitsbeschränkung bzw. des Freiheitsentzuges mangelt es sohin an einer den Gesetzesvorbehalt in Art5 MRK bzw. Art2 PersFrSchG ausführenden gesetzlichen Regelung.
Zur Verletzung des Art18 B-VG:
Gemäß Art18 B-VG darf die gesamte staatliche Verwaltung nur aufgrund der Gesetze ausgeübt werden.
Danach muß jeder Vollzugsakt materiell und formell auf das Gesetz zurückführbar sein. Es müssen sowohl Tatbestand und Rechtsfolge als auch das zur Vollziehung zuständige Organ und sein Vorgehen gesetzlich geregelt sein (vgl. insbesondere VfSlg. 10179).
Gegenständliches Einschreiten von Organen des Bundesheeres wird - wie oben ausgeführt - jedoch lediglich auf einen allgemeinen Kompetenztatbestand gestützt. Es mangelt an einer gesetzlichen Grundlage sowohl im materiellen als auch im das Verfahren regelnden Bereich.
Die Organe des österreichischen Bundesheeres konnten somit keine eigene Zuständigkeit in Anspruch nehmen, die - wie oben dargelegt - Voraussetzung für die Leistung von 'Amtshilfe' darstellt.
Das Wesen der 'wechselseitigen Hilfeleistungspflicht' gemäß Art22 B-VG ist im internen Behördenbereich gelegen (vgl. Walter Mayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfassungsrechtes 7. Auflage Rz 581).
Die 'Inanspruchnahme' des österreichischen Bundesheeres konnte damit die erforderliche gesetzliche Determinierung für das Handeln der in Anspruch genommenen Organe nicht ersetzen.
Zum Recht auf den gesetzlichen Richter:
Gemäß Art83 B-VG wird die Verfassung und Zuständigkeit der Gerichte durch das Bundesgesetz festgestellt. Gemäß Abs2 leg.cit. darf niemand seinem gesetzlichen Richter entzogen werden.
Demnach muß die sachliche Zuständigkeit einer Behörde aus dem Gesetz festzustellen sein. Ist die Behördenzuständigkeit im Gesetz nicht exakt festgelegt, verstößt dies gegen Art18 iVm Art83 Abs2 B-VG (so die ständige Judikatur des VfGH; vgl. insbesondere VfSlg. 9937, 10311; VfGH 28.6.1991, G295/90 u.a.).
Wie oben dargelegt, wird durch die Bestimmung des §2 WehrG kein eigener gesetzmäßiger Wirkungsbereich für die Organe des österreichischen Bundesheeres zur Ausübung unmittelbarer Befehls- und Zwangsgewalt durch Festnahme, Anhaltung in Gewahrsame und Persons- bzw. Gepäcksdurchsuchung geschaffen.
Ein gesetzmäßiges Einschreiten in diesem Bereich würde damit eine Delegation der den Behörden des öffentlichen Sicherheitswesens eingeräumten Befugnissen an die Organe des österreichischen Bundesheeres voraussetzen. Das österreichische Bundesheer könnte damit für Aufgaben des 'öffentlichen Sicherheitswesens' konkret zuständig gemacht werden. Für eine derartige Delegation ist die Verordnungs- bzw. Bescheidform vorgesehen (vgl. Walter Mayer, Grundriß des österreichischen Verwaltungsverfahrensrechtes, 5. Auflage, Rz 80). Für die in §2 Abs1 WehrG genannten Aufgaben ist das österreichische Bundesheer gemäß Abs2 leg.cit. durch 'Anordnung' der Bundesregierung zuständig zu machen, sofern die 'Inanspruchnahme' den Einsatz von mehr als einhundert Soldaten erforderlich macht.
In verfassungskonformer Interpretation letztgenannter Bestimmung müßte somit diese 'Anordnung' in Verordnungsform ergehen.
Die von der belangten Behörde zitierten Beschlüsse der österreichischen Bundesregierung über den Einsatz des österreichischen Bundesheeres erfüllen diese Voraussetzungen nicht. Sie sind lediglich interner Natur und als solche ungeeignet, eine konkrete Zuständigkeit zu begründen.
Zur Verletzung des Art13 MRK, Art18 B-VG:
Art13 MRK bestimmt, daß derjenige, der in den in der Konvention festgelegten Rechten und Freiheiten verletzt worden ist, das Recht hat, eine wirksame Beschwerde bei einer nationalen Instanz einzulegen. Der Anspruch auf wirksamen Rechtsschutz wird darüber hinaus für den innerstaatlichen Bereich durch Art18 B-VG gesichert.
Die wirksame Inanspruchnahme der von der österreichischen Rechtsordnung zur Verfügung gestellten Rechtsmittel und Rechtsbehelfe setzt die Möglichkeit voraus, das Organhandeln einer bestimmten Behörde zuordnen zu können.
Die konkrete Zuständigkeit einer Behörde ist in generell abstrakter Form zu regeln.
Gegenständlicher Einsatz des österreichischen Bundesheeres bzw. die diesem zugrunde liegende 'Anordnung' der Bundesregierung erfüllt diese Voraussetzung nicht. Eine konkrete Zuordnung der einschreitenden Organe des österreichischen Bundesheeres zu einer Behörde ist damit nicht gewährleistet. Dieser Umstand stellt zweifellos eine Verletzung des Rechtes auf wirksamen Rechtsschutz gemäß den zitierten Bestimmungen dar.
Zur Verletzung des Art8 MRK:
Gemäß Art8 Abs1 MRK hat jedermann Anspruch auf Achtung seines Privat- und Familienlebens, seiner Wohnung und seines Briefverkehrs.
Ein Eingriff in die Ausübung dieses Rechtes ist gemäß Abs2 leg.cit. nur statthaft, insoweit dieser Eingriff gesetzlich vorgesehen ist und eine Maßnahme darstellt, die in einer demokratischen Gesellschaft für die nationale Sicherheit, die öffentliche Ruhe und Ordnung, das wirtschaftliche Wohl des Landes, die Verteidigung der Ordnung und zur Verhinderung von strafbaren Handlungen, zum Schutz der Gesundheit und der Moral oder zum Schutz der Rechte und Freiheiten anderer notwendig ist.
Die Verfassungsmäßigkeit eines Eingriffes in Privat- und Familienleben ist damit an eine gesetzliche Determinierung der Voraussetzungen, die den Kautelen des Art8 Abs2 MRK entsprechen müssen, gebunden.
Ein Eingriff in genannte Rechte ist darüber hinaus nur nach Maßgabe der Verhältnismäßigkeit des Eingriffes zum verfolgten Zweck der Maßnahme statthaft.
Demgemäß bestimmt Art1 Abs3 PersFrSchG, daß, wer festgenommen oder angehalten wird, unter Achtung der Menschenwürde und mit möglichster Schonung der Person zu behandeln ist und nur solchen Beschränkungen unterworfen werden darf, die dem Zweck der Anhaltung angemessen oder zur Wahrung von Sicherheit und Ordnung am Ort seiner Anhaltung notwendig sind.
Gemäß §36 Abs2 VStG ist bei Festnahme und Anhaltung unter Achtung der Menschenwürde und mit möglichster Schonung der Person vorzugehen.
Eine gesetzliche Bestimmung, unter welchen Voraussetzungen eine Persons- bzw. Gepäcksdurchsuchung zulässig ist, fehlt für den Bereich des Verwaltungsstrafverfahrens, sodaß Art8 MRK keinesfalls Genüge getan werden kann.
Die Determinierung der gesetzlichen Voraussetzungen für eine Festnahme, deren Eingriffsintensität naturgemäß unter jener einer Leibesvisitation bzw. Gepäckskontrolle einzustufen ist, vermag eine gesetzliche Festlegung der Voraussetzungen für Persons- und Gepäcksdurchsuchung nicht zu ersetzen.
Durch die ohne ersichtlichen Grund erfolgte Perlustrierung unserer Person und mitgeführten Gepäcksstücke durch Organe des österreichischen Bundesheeres sowie nachfolgend Organe des Gendarmeriepostens Sieggraben wurde in unsere Intimsphäre eingegriffen, ohne daß die Maßnahme von den Behördenorganen zu Recht als notwendig im Sinne des Art1 Abs4 PersFrSchG, also im Sinne des gelindesten Mittels zum verfolgten Zweck, zu werten gewesen wäre.
Die herangezogene Begründung, das Mitführen von Waffen hätte nicht ausgeschlossen werden können, stellt jedenfalls keine taugliche Grundlage für Perlustrierung von Person und Gepäck dar. Für ein Tätigwerden im Sinne des §139 Abs2 StPO wäre jedenfalls der konkrete Verdacht einer bestimmten strafbaren Handlung Voraussetzung.
Zur Verletzung des Grundrechtes gemäß Art3 MRK:
Gemäß Art3 MRK darf niemand der Folter oder unmenschlicher oder erniedrigender Strafe oder Behandlung unterworfen werden.
Nach der ständigen Judikatur des VfGH verletzen physische Zwangsakte die Bestimmung des Art3 MRK, wenn ihnen eine die Menschenwürde beeinträchtigende, gröbliche Mißachtung des Betroffenen als Person zu eigen ist (vgl. VfSlg. 8654). Beispielsweise hat der VfGH als Verletzung des Art3 MRK das Versetzen von Ohrfeigen, das Zerren an den Haaren und ähnliches qualifiziert. Der VfGH legt für die Beurteilung der Verletzung des Art3 MRK, soweit es das Verbot der erniedrigenden und menschenunwürdigen Behandlung betrifft, inhaltlich das Gebot der Verhältnismäßigkeit und des Maßhaltens zugrunde (VfSlg. 7377/74).
Die gegen uns ohne Anhaltspunkte für das Vorhandensein von Waffen oder anderen gefährlichen Gegenständen vorgenommene Perlustrierung unserer Person sowie unserer Gepäcksstücke zunächst durch Organe des österreichischen Bundesheeres in Anwesenheit zahlreicher anderer Personen, hat uns in unzumutbarer Weise Dritten gegenüber bloßgestellt, gedemütigt und uns in unserer Ehre getroffen.
Die Maßnahme stand zu der lediglich in abstracto von den einschreitenden Organen erwogenen Möglichkeit des Vorhandenseins von gefährlichen Gegenständen außer Verhältnis.
In VfSlg. 10847/1986 stellte der VfGH erniedrigende, die Menschenwürde verletzende Behandlung im Sinne des Art3 MRK fest, wobei insbesondere die Frage der Notwendigkeit bzw. Verhältnismäßigkeit der Personsdurchsuchung in Anbetracht der mit ihr einhergehenden Umstände erörtert wurde. Danach war es keineswegs notwendig, um die als geboten erachtete Leibesvisitation vorzunehmen, die nur in Verdacht einer Verwaltungsübertretung geratene BF dazu zu verhalten, sich vor den Augen unbeteiligter Dritter zu entkleiden."
4. Die belangte Behörde hat die Verwaltungsakten vorgelegt und jeweils eine Gegenschrift erstattet, in welcher der bekämpfte Bescheid verteidigt und die kostenpflichtige Abweisung der Beschwerde beantragt wird.
5. Der Verfassungsdienst des Bundeskanzleramtes hat über Einladung seitens des Verfassungsgerichtshofes folgende Stellungnahme abgegeben:
"I.
Zu §10 Abs2 Fremdenpolizeigesetz:
1. In der Beschwerde wird zu dieser Bestimmung (die im übrigen weitgehend den nunmehrigen §§35 und 43 des Fremdengesetzes, BGBl. Nr. 838/1992, entspricht) ausgeführt, sie sei 'so zu lesen, daß eine Festnahme binnen sieben Tagen nach Einreise in das Bundesgebiet nur dann zulässig ist, wenn die Einreise unter Umgehung der Grenzkontrolle erfolgt ist, eine Betretung auf frischer Tag (richtig wohl: Tat) erfolgt und die Festnahme zur Vorführung vor die zuständige Behörde bzw. Sicherung der Strafverfolgung erforderlich ist.'
Der Auffassung, daß eine Festnahme auf Grund dieser Bestimmung u.a. nur dann zulässig gewesen sei, wenn der betreffende Fremde bei der Einreise unter Umgehung der Grenzkontrolle auf frischer Tat betreten worden ist, steht aber der klare Wortlaut des §10 Abs1 Z1 Fremdenpolizeigesetz entgegen, wonach zwischen der Einreise des Fremden und seiner Betretung ein Zeitraum von bis zu sieben Tagen liegen kann.
Der Zurückschiebungs- und Festnahmetatbestand des §10 Fremdenpolizeigesetz dürfte nicht zur Festnahme und Zurückschiebung jedes Fremden ermächtigen, der einer Einreise unter Umgehung der Grenzkontrolle bloß verdächtigt wird. Vielmehr dürfte es eine unerläßliche Voraussetzung sein, daß solcherart festgenommene Fremde 'unter Umgehung der Grenzkontrolle eingereist sind'. Daraus muß geschlossen werden, daß für die festnehmenden Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes die Tatsache der Einreise unter Umgehung der Grenzkontrolle - wenn auch nicht notwendigerweise auf Grund einer Betretung auf frischer Tat, so doch auf Grund anderer Umstände - als erwiesen feststehen mußte. Vor einer Festnahme aufgrund des §10 Fremdenpolizeigesetz hatten sich also die hiezu befugten Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes zu vergewissern, daß tatsächlich eine Einreise unter Umgehung der Grenzkontrolle erfolgt ist. Ob im Regelfall für eine derartige Vergewisserung etwa die Kontrolle der Reisepapiere (etwa Fehlen eines Einreisestempels) ausreichte, kann vom Bundeskanzleramt-Verfassungsdienst nicht beurteilt werden. Dem Wort 'betreten' in §10 Abs1 Z1 des Fremdenpolizeigesetzes wird jedoch keine andere Bedeutung zukommen als etwa 'antreffen'.
2. Wenn in der Beschwerde ausgeführt wird, eine Festnehmung gemäß §10 Abs2 des Fremdenpolizeigesetzes sei nur dann zulässig (gewesen), wenn sie 'zur Vorführung vor die zuständige Behörde bzw. Sicherung der Strafverfolgung erforderlich ist', so kann dem seitens des Bundeskanzleramtes-Verfassungsdienst nicht gefolgt werden. Gemäß §10 Abs2 des Fremdenpolizeigesetzes 'ist der Festgenommene innerhalb von 12 Stunden der Behörde zu übergeben' und hat die 'Zurückschiebung unverzüglich zu erfolgen'. Die 'Sicherung der Strafverfolgung' gehört somit gar nicht zum Tatbestand des §10 Fremdenpolizeigesetz. Weiters ordnete die genannte Bestimmung die unverzügliche Zurückschiebung an, zu deren Zweck, der Betroffene der Behörde innerhalb von 12 Stunden zu übergeben ist, was wiederum die Festnahme des Betroffenen voraussetzt. Der Zweck der in §10 des Fremdenpolizeigesetzes normierten Amtshandlungen besteht darin, daß der Fremde das Bundesgebiet verläßt. Zu diesem Zweck darf die Entziehung der persönlichen Freiheit gemäß Art1 Abs3 zweiter Halbsatz PersFrG nicht außer Verhältnis stehen.
II.
Zu §14e des Fremdenpolizeigesetzes:
1. Gemäß §14e des Fremdenpolizeigesetzes konnten die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes 'einen Fremden, den sie bei der Begehung einer Verwaltungsübertretung nach den §§14b oder 14c Z2 litb betreten, zum Zwecke einer für die Sicherung des Verfahrens unerläßlichen Vorführung vor die Behörde festnehmen, es sei denn, es wäre auf Grund bestimmter Tatsachen anzunehmen, er würde das Bundesgebiet unverzüglich verlassen.'
Nach den Beschwerdeausführungen ist für die Auslegung der Worte 'bei der Begehung einer Verwaltungsübertretung ... betreten' die Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofes zum §35 VStG, in welcher Bestimmung die Formulierung 'auf frischer Tat betreten' verwendet wird, maßgeblich. Dem ist folgendes entgegenzuhalten: Zwar trifft es zu, daß nach dieser Rechtsprechung im Sinne des §35 VStG eine Person nur dann als 'auf frischer Tat betreten' gilt, wenn das Organ die Begehung unmittelbar wahrnimmt und zwischen dieser Wahrnehmung und der Festnahme ein enger zeitlicher Zusammenhang besteht (vgl. VfSlg. 7277/1974, 7829/1976, 10051/1984, 10364/1985). In den Beschwerdeausführungen wird jedoch nicht begründet, weshalb diese Rechtsprechung auch für die Formulierung des §14e des Fremdenpolizeigesetzes, wonach es für die Zulässigkeit einer Festnahme nicht darauf ankommt, daß der Fremde 'auf frischer Tat betreten' wird, sondern bloß darauf, daß er 'betreten' wird, übertragen werden soll.
Aus der Sicht des Bundeskanzleramtes-Verfassungsdienst wäre in diesem Zusammenhang auf folgendes hinzuweisen:
Die vom Ausschuß für innere Angelegenheiten des Nationalrates Strafbestimmungen 'könnten nach Auffassung des Ausschusses nur dann vollzogen werden, wenn die Betretung eines Fremden, der im Verdacht steht, sie verwirklicht zu haben, für die Festnahme ausreicht.' (Vgl. AB 1213 BlgNR 17. GP, S. 6)
Wie der Bericht des Ausschusses für innere Angelegenheiten zum §14e des Fremdenpolizeigesetzes weiter ausführt, sollte mit Erlassung dieser Bestimmung auf die Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofes reagiert werden, wonach §35 litc VStG bei einem unerlaubten Aufenthalt in Österreich nicht anwendbar sei; dies beweise schon der Umstand, daß eine Abmahnung hier sinnlos sei (vgl. Erkenntnis VfSlg. 11171/1986). Der Gesetzgeber hatte bei dieser Regelung somit die Konsequenz der Judikatur vor Augen. Der Ausschußbericht führt dazu aus:
'Folgt man dieser Judikatur, dann bedeutet dies, daß Fremde, die tatbeständlich im Sinne der §§14b und 14c Z3 handeln, also etwa unerlaubt (= trotz bestehenden Aufenthaltsverbotes) nach Österreich zurückkehren und gar nicht anders können, als ihre Tat fortzusetzen, nicht gemäß §35 litc VStG 1950 festgenommen werden dürfen und damit letztlich stets in der Lage sein werden, sich der behördlichen Sanktion zu entziehen.
Der häufigste Anwendungsfall des §14e des Fremdenpolizeigesetzes dürfte die Strafnorm des §14b Abs1 Z4 gewesen sein (rechtswidriger Aufenthalt im Bundesgebiet). Bei diesem Delikt handelte es sich aber um ein Dauerdelikt, und zwar so, daß jedes Antreffen eines Fremden, der sich rechtswidrig im Bundesgebiet aufhält, als Betretung bei diesem Delikt angesehen werden konnte. Daraus kann die Absicht des Gesetzgebers erschlossen werden, mit §14e des Fremdenpolizeigesetzes eine Vorschrift zu schaffen, durch welche die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes bereits im Falle des Verdachtes einer Betretung der im §14e des Fremdenpolizeigesetzes genannten Strafbestimmung zur Festnahme ermächtigt werden sollten. Nach dem Wortlaut der Bestimmungen ist aber nicht von einem Verdacht, sondern von der Tatsache der Begehung die Rede. §14e des Fremdenpolizeigesetzes dürfte daher die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes nur dann zu einer Festnahme ermächtigt haben, wenn sie zumindest aufgrund bestimmter Tatsachen annehmen konnten, daß der Fremde ein Delikt gemäß §§14 b oder 14 c Z2 litb begehe.
2. Die Beschwerde führt weiter aus, für die Auslegung der Worte 'zum Zwecke einer für die Sicherung des Verfahrens unerläßlichen Vorführung vor die Behörde' in §14e des Fremdenpolizeigesetzes sei 'die für die Festnahme subsidiär anzuwendende Bestimmung des §35 VStG heranzuziehen'.
Einer solchen 'subsidiären' oder auch 'analogen' Heranziehung der Festnahmegründe des §35 VStG bedarf es zur Auslegung des §14e des Fremdenpolizeigesetzes jedoch deswegen nicht, weil §14e des Fremdenpolizeigesetzes keine planwidrige Lücke enthalten haben dürfte, deren Schließung nur durch Analogie möglich gewesen wäre (vgl. hiezu VfSlg. 9715/1983, 10072/1984). Richtig ist zwar, daß die Formulierung 'für die Sicherung des Verfahrens unerläßliche Vorführung vor die Behörde' im §14e eine gesetzliche Ausführungsvorschrift zum Art1 Abs3 des PersFrG dargestellt hat, wonach die persönliche Freiheit jeweils nur dann entzogen werden darf, wenn und soweit dies nicht zum Zweck der Maßnahme außer Verhältnis steht. Das Wort 'unerläßlich' in §14e des Fremdenpolizeigesetzes war nach Auffassung des Bundeskanzleramtes-Verfassungsdienst aber so zu verstehen, daß nach dieser Bestimmung eine Festnahme nur dann zulässig war, wenn das Verwaltungsstrafverfahren nicht anders als durch die Vorführung des Fremden vor die Behörde durchgeführt werden konnte. Das Wort 'unerläßlich' in §14e des Fremdenpolizeigesetzes dürfte in diesem Sinne eine strenge Zweck-Mittel Relation hergestellt und zum Ausdruck gebracht haben, daß die Festnahme in diesen Fällen nur dann zulässig war, wenn kein anderes, gelinderes Mittel zur Durchführung des Verwaltungsstrafverfahrens ausgereicht hat.
III.
Zu Art79 Abs2 B-VG und §2 Abs2 Wehrgesetz 1990:
In der Beschwerde wird ausgeführt, weder im Wehrgesetz 1990 noch in einer sonstigen gesetzlichen Bestimmung fände sich eine Determinierung der Befugnisse des österreichischen Bundesheeres zur Beschränkung der persönlichen Freiheit. Durch die Bestimmung des §2 Wehrgesetz werde kein eigener gesetzmäßiger Wirkungsbereich für die Organe des österreichischen Bundesheeres zur Ausübung unmittelbarer Befehls- und Zwangsgewalt durch Festnahme, Anhaltung in Gewahrsame und Personen- bzw. Gepäcksdurchsuchung geschaffen.
Hiezu ist auf folgendes hinzuweisen:
1. Gemäß §2 Abs2 des Wehrgesetzes 1990 sind '(d)ie Behörden und Organe des Bundes, der Länder und Gemeinden ... innerhalb ihres Wirkungsbereiches berechtigt, die Mitwirkung des Bundesheeres zu den im Abs1 litb und c genannten Zwecken unmittelbar in Anspruch zu nehmen, sofern sie diesen Zwecken ohne Mitwirkung des Bundesheeres nicht zu entsprechen vermögen.' Die Formulierung dieser Bestimmung stammt im wesentlichen aus der Stammfassung des (im Jahre 1990 wiederverlautbarten) Wehrgesetzes 1990 (BGBl. Nr. 181/1955), welche Bestimmung fast wortgleich dem Wehrgesetz vom 18. März 1920, BGBl. Nr. 122 entnommen ist. Bloß die Worte 'sofern sie diesen Zwecken ohne Mitwirkung des Bundesheeres nicht zu entsprechen vermögen' wurden dem ersten Satz des §2 Abs2 des Wehrgesetzes durch die Novelle BGBl. Nr. 185/1966 angefügt.
In den erläuternden Bemerkungen der Regierungsvorlage zu dieser Bestimmung (47 BlgNR 11.GP, S. 7) wird ausgeführt:
'Die vorgesehene Bestimmung des §2 Abs2 regelt in Durchführung des Art79 Abs3 des Bundes-Verfassungsgesetzes die Inanspruchnahme der Mitwirkung des Bundesheeres zum Schutze der verfassungsmäßigen Einrichtungen sowie zur Aufrechterhaltung der Ordnung und Sicherheit im Inneren überhaupt und zur Hilfeleistung bei Elementarereignissen und Unglücksfällen außergewöhnlichen Umfanges. Demnach sollen die Behörden des Bundes, der Länder und Gemeinden innerhalb ihres Wirkungsbereiches berechtigt sein, die Mitwirkung des Bundesheeres zu den in Abs1 litb und c genannten Zwecken unmittelbar in Anspruch zu nehmen, sofern sie ohne Mitwirkung des Bundesheeres diesen Zwecken nicht zu entsprechen vermögen.'
Die seinerzeit im Art79 Abs3 B-VG enthaltene Regelung ist nunmehr, seit der B-VG-Novelle 1975, BGBl. Nr. 368 in Art79 Abs4 B-VG enthalten.
Aus dem Wortlaut des §2 Abs2 des Wehrgesetzes 1990 geht angesichts dieser Erläuterung deutlich hervor, daß der Gesetzgeber mit Erlassung des §2 Abs2 des Wehrgesetzes alle Behörden und Organe des Bundes, der Länder und Gemeinden innerhalb ihres Wirkungsbereiches zur unmittelbaren Inanspruchnahme des Bundesheeres ermächtigt hat. Durch die Novelle des Wehrgesetzes, BGBl. Nr. 185/1966 wurde diese Ermächtigung insoweit spezifiziert, als sie inhaltlich auf jene im §2 Abs1 litb und c des Wehrgesetzes genannten Angelegenheiten eingeschränkt worden ist, denen die Behörden und Organe des Bundes, der Länder und Gemeinden ohne Mitwirkung des Bundesheeres nicht zu entsprechen vermögen.
§2 Abs2 erster Satz des Wehrgesetzes 1990 nennt daher durchaus sowohl in Übereinstimmung mit, als auch in Ausführung des Art79 Abs4 B-VG jene Behörden und Organe, die als 'gesetzmäßige zivile Gewalt' die Mitwirkung des Bundesheeres in Anspruch nehmen können. In §2 Abs2 des Wehrgesetzes 1990 sind auch die Anwendungsfälle einer derartigen Inanspruchnahme näher determiniert. Diese Auslegung entspricht nicht nur dem Selbstverständnis des Gesetzgebers, sondern auch der durchwegs herrschenden Lehre (vgl. Pernthaler, Der Rechtsstaat und sein Heer, 1964, 132; Ermacora-Kopf-Neisser, Das österreichische Wehrrecht, 2. Auflage 1980, 34 f.; Klecatsky-Morscher, Das österreichische Bundesverfassungsrecht 1982, 413). Die in der Beschwerde getroffene Aussage, der Gesetzgeber hätte die Befugnis gemäß Art79 Abs4 B-VG durch §2 Wehrgesetz 1990 nicht in Anspruch genommen, trifft daher nicht zu.
Im übrigen kann darauf hingewiesen werden, daß schon die Stammfassung des heutigen Art79 Abs4 B-VG, nämlich Art80 Abs2 des Bundes-Verfassungsgesetzes, BGBl. Nr. 450/1920, auf 'das Wehrgesetz' verwiesen hat. Bereits das damals in Kraft stehende Wehrgesetz (BGBl. Nr. 122/1920) enthielt in seinem §2 Abs2 eine dem nunmehrigen §2 Abs2 erster Satz des Wehrgesetzes 1990 fast gleichlautende Bestimmung. Der Inhalt des §2 Abs2 des Wehrgesetzes 1990 und die darin vorgesehene Ermächtigung der Organe und Behörden der zivilen Gewalt, die Mitwirkung des Bundesheeres in Anspruch zu nehmen, kann daher als vom B-VG vorausgesetzt angesehen werden.
2. In der Beschwerde wird das besondere Verhältnis zwischen dem Bundesheer und jenen Behörden und Organen, welche als zivile Gewalt gemäß Art79 Abs2 und 4 B-VG seine Mitwirkung in Anspruch nehmen dürfen, als Verhältnis der 'Amtshilfe' oder 'wechselseitige Hilfeleistungspflicht' iSd Art22 B-VG angesehen. Dieser Auffassung kann das Bundeskanzleramt-Verfassungsdienst deswegen nicht folgen, weil das B-VG ja gerade im Art79 Abs2 und 4 besondere verfassungsrechtliche Vorschriften über die Assistenzleistung des Bundesheeres enthält. Was die Rechtsnatur der Verfügung über das Bundesheer in diesem Zusammenhang betrifft, so wird man die Vorschriften des Art79 B-VG daher als lex specialis zu Art22 B-VG ansehen können, so zwar, daß die Amtshilfe durch das Bundesheer für bestimmte Zwecke nicht schon von Verfassungs wegen unmittelbar möglich ist, sondern durch das Wehrgesetz mediatisiert wird (vgl. Jabloner, Die Verwaltungsbehörden im Dienste der Strafjustiz, ÖJZ 1978, 533, 537). Eine derartige Mediatisierung durch das Wehrgesetz dürfte jedenfalls insoferne erfolgen, als Ersuchen von Behörden und Organen angesichts des Art79 Abs4 B-VG schon von Verfassungs wegen nur im Rahmen der wehrgesetzlichen Grenzen zulässig sind.
Bezüglich des Verhältnisses der assistenzleistenden Organe des Bundesheeres zu jenen Organen und Behörden der zivilen Gewalt, die die Mitwirkung des Bundesheeres in Anspruch genommen haben, wird es auf den in Art79 Abs2 und 4 B-VG verwendeten Begriff der 'Mitwirkung' ankommen. Es ist davon auszugehen, daß dieser Begriff auch hinsichtlich seiner Verwendung in Art79 Abs2 und 4 B-VG jene Bedeutung hat, die ihm auch in anderen Stellen des B-VG zukommt. Diesbezüglich kann auf das Erkenntnis des Verfassungsgerichtshofes VfSlg. 8466/1978 hingewiesen werden, in welchem der Verfassungsgerichtshof folgendes ausgeführt hat:
'Der Begriff der Mitwirkung hat einen verfassungsgesetzlich vorgebildeten Inhalt. Dieser Begriff, der im B-VG an mehreren Stellen vorkommt, so in Art14 Abs4 lita (Mitwirkung der Schulbehörden des Bundes bei Vollziehungsakten des Landes), in Art15 Abs3 (Mitwirkung von Bundespolizeibehörden bei der Verleihung von landesgesetzlich vorgesehenen Berechtigungen), in Art81 (Mitwirkung der Länder bei Verwaltungsakten des Bundes), in Art97 Abs2 (Mitwirkung von Bundesorganen bei der Vollziehung von Landesgesetzen), hat in diesen Zusammenhängen die Bedeutung einer Teilnahme an den im Vollziehungsbereich einer anderen Autorität liegenden Akten (vgl. Slg. 2598/1953). Diese Bedeutung auf den Aufgabenbereich von Vollziehungsorganen übertragen heißt, daß das an der Besorgung einer Aufgabe nur mitwirkende Organ dem für die eigentliche Besorgung der Aufgabe zuständigen Organ zugeordnet ist.'
Daraus ergibt sich, daß auch die assistenzleistenden Organe des Bundesheeres im Rahmen einer Inanspruchnahme gemäß Art79 Abs2 B-VG jenen Organen und Behörden zugeordnet werden, die ihre Mitwirkung in Anspruch nehmen.
Pernthaler erläutert dies mit folgenden Worten:
'Das Bundesheer setzt durch eine militärische Assistenz keine selbständigen Vollzugsakte. Es wird im Rahmen der Vollziehung des zivilen Organs, dem die Verwaltungshoheit in der betreffenden Verwaltungsangelegenheit zusteht, tätig. Die bewaffnete Macht vollzieht auf Grund dieser typischen Struktur der militärischen Assistenz daher - obwohl sie selbst militärisches Organ ist - Aufgaben der zivilen Verwaltungsbehörde, in deren Wirkungsbereich sie jeweils einschreitet.' (a.a.O. S. 134)
Ringhofer führt hiezu folgendes aus:
'In allen im Art79 Abs2 genannten Fällen agiert das Bundesheer außerhalb seines eigentlichen Kompetenzbereiches, es wird für die zivilen Behörden und unter ihrer Verantwortung tätig; folgerichtig darf das Bundesheer in diesem Bereich Maßnahmen nur dann und nur insoweit ergreifen, als 'die gesetzmäßige zivile Gewalt seine Mitwirkung in Anspruch nimmt'.'
(Die österreichische Bundesverfassung 1977, S. 248)
Nach Pernthaler 'bildet der innere Einsatz des Bundesheeres gleichsam einen übertragenen zivilen Wirkungskreis des militärischen Organs', wobei 'das Heer an der Zivilstaatsverwaltung nur unterstützend mit(wirkt)' (a.a.O. S. 99 f.).
3. Gemäß §33 Abs6 der Allgemeinen Dienstvorschriften für das Bundesheer (ADV), BGBl. Nr. 43/1979, haben 'Assistenztruppen den Verfügungen der zivilen Behörden und Organe, denen sie beigegeben sind, den nötigen Nachdruck zu geben und die einschreitenden Behörden und Organe zu schützen'. Der Waffengebrauch von Assistenztruppen ist gemäß §33 Abs7 ADV soweit wie möglich zu vermeiden und darf gemäß §33 Abs8 ADV in der Regel nur auf 'ausdrückliches und begründetes Verlangen des Vertreters der zivilen Behörde erfolgen ...'. Auch bei einem derartigen Waffengebrauch nehmen die Organe des Bundesheeres aber die Aufgaben jener zivilen Verwaltungsbehörde wahr, in deren Wirkungsbereich sie einschreiten. Sie handeln daher auf der Grundlage und auch im Rahmen jener gesetzlichen Ermächtigungen, welche für diese maßgeblich sind (Ermacora-Kopf-Neisser, S. 281 f.; ähnlich Erben-Szirba, a.a.O. S. 89).
Daher dürfte die Annahme vertretbar sein, daß die Organe des Bundesheeres bei einem Assistenzeinsatz grundsätzlich in die Befugnisse eintreten, die jene Behörden und Organe besitzen, für welche Assistenz des Bundesheeres geleistet wird, und daß daher für die Soldaten des Bundesheeres jene Vorschriften gelten, die auch für die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes während des jeweiligen Einsatzes gelten. Es dürfte Sache jener Behörden und Organe der zivilen Gewalt sein, welche die Mitwirkung des Bundesheeres in Anspruch nehmen, die Formen und das Ausmaß der Assistenzleistung konkret zu bezeichnen. Innerhalb des für sie selbst geltenden gesetzlichen Rahmens dürfte es - schon von Verfassungs wegen - diesen Organen und Behörden überlassen bleiben, die - durch das Ersuchen um Assistenzleistung grundsätzlich übertragenen - Befugnisse der Organe des Bundesheeres auf das Notwendige zu beschränken.
Diese spezifische Form der Übertragung von Befugnissen dürfte durch das bereits bei Inkrafttreten des B-VG bestehende und somit von diesem vorausgesetzte Verhältnis zwischen Art79 Abs2 und 4 B-VG einerseits und §2 Abs2 des Wehrgesetzes 1990 anderseits begründet werden, können.
IV.
Nach den Beschwerdeausführungen wurden die Beschwerdeführer durch Persons- und Gepäcksdurchsuchungen ohne gesetzliche Grundlage in ihrem Recht auf Achtung des Privatlebens gemäß Art8 EMRK verletzt.
In diesem Zusammenhang könnte argumentiert werden, daß die im Fremdenpolizeigesetz enthaltenen Ermächtigungen zur Freiheitsentziehung auch als Ermächtigungen zur Durchführung von Persons- und Gepäcksdurchsuchungen gewertet werden können."
II. Der Verfassungsgerichtshof hat über die - zulässige - Beschwerde erwogen:
Die vorliegende Beschwerde an den Verfassungsgerichtshof wendet sich gegen den Bescheid des unabhängigen Verwaltungssenates Burgenland, mit dem die auf Art129a Abs1 Z2 B-VG gerichteten Beschwerden gegen die Festnahme, Personen- und Gepäcksdurchsuchung, Eskortierung, Übernahme in Gewahrsam und Ingewahrsamhaltung durch Organe des österreichischen Bundesheeres bzw. der Gendarmerie am 7. Juli 1992 als unbegründet abgewiesen worden sind. Die Beschwerde behauptet die Verletzung zahlreicher Verfassungsbestimmungen, insbesondere die Verletzung im verfassungsgesetzlich gewährleisten Recht auf persönliche Freiheit dadurch, daß Organe des Bundesheeres bzw. der Gendarmerie ohne gesetzliche Grundlage die Beschwerdeführer festgenommen sowie Personen- und Gepäcksdurchsuchungen vorgenommen hätten.
1.1. Die Verletzung im verfassungsgesetzlich gewährleisteten Recht auf persönliche Freiheit erblickt die Beschwerde darin, daß weder §10 noch §14e FrPolG die Festnahme und Anhaltung der Beschwerdeführer durch Organe des österreichischen Bundesheeres bzw. der Gendarmerie zu decken vermögen. Die Beschwerdeführer seien nämlich im Sinne der ständigen Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofes zu §35 VStG nicht auf frischer Tat betreten worden. Aus Art2 Abs1 des BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit, BGBl. 684/1988, sei abzuleiten, daß jede gesetzwidrige Freiheitsentziehung auch als eine Verletzung des Grundrechts auf persönliche Freiheit zu qualifizieren sei; der Eingriff des Bundesheeres sei ohne jede gesetzliche Grundlage erfolgt.
1.2. Nach der ständigen Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofes zu Art8 StGG konnte das verfassungsgesetzlich gewährleistete Recht auf persönliche Freiheit durch einen Verwaltungsstrafbescheid dann verletzt werden, wenn damit eine Freiheitsstrafe gesetzlos oder in denkunmöglicher Anwendung eines Gesetzes oder in Anwendung eines verfassungswidrigen Gesetzes verhängt wurde (VfSlg. 7679/1974, 8295/1978 ua.). Art8 StGG wurde durch Art8 des BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit mit Wirkung vom 1. Jänner 1991 aufgehoben. Die von der Rechtsprechung zu Art8 StGG entwickelten Überlegungen sind nun auf das durch Art1 ff. des genannten BVG gewährleistete Recht auf Freiheit und Sicherheit (persönliche Freiheit) unter Berücksichtigung der durch dieses BVG erfolgten Änderungen zu übertragen.
1.3.1. Unter Berufung auf wissenschaftliche Lehrmeinungen und eine Stellungnahme des Verfassungsdienstes des Bundeskanzleramtes (vom 7. Oktober 1992, GZ 602.001/1-V/5/92, teilweise wiedergegeben im Bericht des Justizausschusses des Nationalrates zum Grundrechtsbeschwerde-Gesetz, 852 BlgNR 18. GP, 4; vgl. auch die Stellungnahme des Verfassungsdienstes vom 6. Oktober 1993 zu B861/93) wird in der Beschwerde die Auffassung vertreten, aus der Formulierung des Art2 Abs1 des BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit (nach welcher einem Menschen die persönliche Freiheit nur in näher bezeichneten Fällen und nur "auf die gesetzlich vorgeschriebene Weise" entzogen werden darf) sei abzuleiten, daß jede gesetzwidrige Freiheitsentziehung zugleich auch als eine Verletzung des Grundrechts auf persönliche Freiheit zu qualifizieren sei. Auch die Europäische Kommission und der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte räumten dem Art5 Abs1 EMRK die gleiche Bedeutung ein. In Fällen der Freiheitsentziehung greife daher "sowohl die Verletzung von materiell- als auch von verfahrensrechtlichen Vorschriften unmittelbar in die Grundrechtssphäre ein."
1.3.2. Einer solchen Auslegung der Worte "auf die gesetzlich vorgeschriebene Weise" in Art2 Abs1, im übrigen aber auch in Art1 Abs2 des BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit vermag der Verfassungsgerichtshof nicht beizutreten. Vielmehr ist grundsätzlich an der bisherigen Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofes festzuhalten, da sich weder aus dem Wortlaut noch aus den Materialien (vgl. 134 BlgNR 17. GP, 5 f., 667 BlgNR 17. GP, 1 f.) ergibt, daß insoweit durch die Neuregelung eine Änderung herbeigeführt worden wäre. Auch unterscheidet sich das verfassungsgesetzlich gewährleistete Recht auf persönliche Freiheit strukturell nicht von den meisten Grundrechten, hinsichtlich deren nicht jeder gesetzwidrige Eingriff einer Verletzung des Grundrechtes gleichkommt.
Die Beschwerde vermag sich aber auch nicht zu Recht auf die Rechtsprechung der Europäischen Kommission und des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte zu berufen. Zwar trifft es zu, daß diese Instanzen entgegen ihrer sonstigen Praxis die Beachtung des innerstaatlichen Rechts durch die nationalen Behörden überprüfen, wenn die EMRK - wie dies bei deren Art5 der Fall ist - direkt auf jenes Recht verweist (vgl. EGM 24.10.1979, Winterwerp, EuGRZ 1979, 650 ff., und seither). Doch sagt dies nichts zu der hier maßgeblichen Frage aus, welches staatliche Organ für welche Kontrolle zuständig ist. Hier geht es um die Abgrenzung der Zuständigkeit zwischen Verfassungsgerichtshof und Verwaltungsgerichtshof; diese Abgrenzung hat auf Grundlage des (autonomen) österreichischen Verfassungsrechts zu erfolgen, weil Art5 EMRK zur Lösung dieser Frage überhaupt nichts herzugeben vermag. Aus Sicht der EMRK ist vielmehr beachtlich, daß die von ihr garantierten Rechte von den innerstaatlichen Organen insgesamt gewährleistet werden.
Es trifft sohin nicht zu, daß jede Gesetzwidrigkeit eines Bescheides einem vom Verfassungsgerichtshof aufzugreifenden unzulässigen Eingriff in das verfassungsgesetzlich gewährleistete Recht auf persönliche Freiheit gleichkommt.
Schon die bisherige Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofes ging nicht von einem solchen Verständnis des BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit und des Art5 EMRK aus, sondern bejahte eine Zuständigkeit auch des Verwaltungsgerichtshofes zur Entscheidung über Beschwerden gegen Bescheide, die den Entzug der persönlichen Freiheit zum Inhalt haben (vgl. VfGH 12.3.1992, B1234/91, 9.6.1992, B235/91, B236/91, 29.9.1992, B226/92, 16.12.1992, B1387/92, B1542/92, 25.6.1993, B543/92 uva.). Diese Rechtsprechung deckt sich auch mit jener des Verwaltungsgerichtshofes, der über die behauptete Rechtswidrigkeit von Bescheiden der unabhängigen Verwaltungssenate betreffend die Festnahme und Anhaltung von Beschwerdeführern in der Sache entscheidet (vgl. VwGH 4.9.1992, 92/18/0116, 25.2.1993, 92/18/0429, 8.7.1993, 93/18/0273, 28.10.1993, 93/18/0372 ua.).
1.3.3. Umgekehrt schränken sowohl das BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit als auch Art5 EMRK die Vollziehung hinsichtlich der Erfordernisse der Festnahme und Anhaltung einer Person weitergehend ein als Art8 StGG. So darf gemäß dem zweiten Halbsatz des Art1 Abs3 des genannten BVG die persönliche Freiheit jeweils nur entzogen werden, wenn und soweit dies nicht zum Zweck der Maßnahme außer Verhältnis steht. Gemäß Art4 Abs6 des BVG ist jeder Festgenommene ehestens, womöglich bei seiner Festnahme, in einer ihm verständlichen Sprache über die Gründe seiner Festnahme und die gegen ihn erhobenen Anschuldigungen zu unterrichten. Der Sache nach Gleiches ordnet Art5 Abs2 EMRK an. Art4 Abs7 des genannten BVG
gewährleistet jedem Festgenommenen das Recht, daß auf sein Verlangen ohne unnötigen Aufschub und nach seiner Wahl ein Angehöriger und ein Rechtsbeistand von der Festnahme verständigt werden. Hinsichtlich des Haftbeschwerdeverfahrens (vgl. Art6 des BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit und Art5 Abs4 EMRK) sieht der zweite Satz des Art6 Abs1 BVG vor, daß die Entscheidung binnen einer Woche zu ergehen hat, es sei denn, die Anhaltung hätte vorher geendet.
1.3.4. In Berücksichtigung all dessen ergibt sich, daß der Bescheid einer Verwaltungsbehörde - wie hier des unabhängigen Verwaltungssenates Burgenland -, mit dem darüber entschieden wird, ob eine Festnahme oder Anhaltung einer Person rechtmäßig war oder ist, das durch Art1 ff. des BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit und durch Art5 EMRK verfassungsgesetzlich gewährleistete Recht auf Freiheit und Sicherheit (persönliche Freiheit) verletzt, wenn er gegen die verfassungsgesetzlich festgelegten Erfordernisse der Festnahme bzw. Anhaltung verstößt, wenn er in Anwendung eines verfassungswidrigen, insbesondere den genannten Verfassungsvorschriften widersprechenden Gesetzes, wenn er gesetzlos oder in denkunmöglicher Anwendung einer verfassungsrechtlich unbedenklichen Rechtsgrundlage ergangen ist, ein Fall, der nur dann vorläge, wenn die Behörde einen so schweren Fehler begangen hätte, daß dieser mit Gesetzlosigkeit auf eine Stufe zu stellen wäre.
1.4. Der angefochtene Bescheid des unabhängigen Verwaltungssenates Burgenland erachtet die Festnahme und Anhaltung der Beschwerdeführer sowohl nach §10 als auch nach §14e FrPolG für gesetzlich gedeckt und begründet diese Auffassung im einzelnen.
1.4.1. Diese gesetzlichen Regelungen haben folgenden Wortlaut:
"Zurückschiebung
§10. (1) Fremde können ohne Verzug zurückgeschoben werden, wenn sie
1. unter Umgehung der Grenzkontrolle eingereist sind und binnen sieben Tagen betreten werden;
2. innerhalb von sieben Tagen nach Einreise in das Bundesgebiet von der Republik Österreich auf Grund zwischenstaatlicher Vereinbarung oder internationaler Gepflogenheit rückgenommen werden mußten.
(2) Die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes sind ermächtigt, Fremde binnen sieben Tagen nach der Einreise festzunehmen, wenn sie unter Umgehung der Grenzkontrolle eingereist sind oder gemäß Abs1 Z2 rückgenommen werden mußten. Der Festgenommene ist innerhalb von 12 Stunden der Behörde zu übergeben. Die Zurückschiebung über die Bundesgrenze hat unverzüglich zu erfolgen; eine Anhaltung des Fremden aus diesem Grunde für mehr als 48 Stunden ist unzulässig."
"§14 e. Die Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes können einen Fremden, den sie bei der Begehung einer Verwaltungsübertretung nach den §§14 b oder 14 c Z2 litb betreten, zum Zwecke einer für die Sicherung des Verfahrens unerläßlichen Vorführung vor die Behörde festnehmen, es sei denn, es wäre auf Grund bestimmter Tatsachen anzunehmen, er werde das Bundesgebiet unverzüglich verlassen."
1.4.2. Da sich der angefochtene Bescheid auf die genannten Bestimmungen stützt, ist er nicht gesetzlos ergangen.
Weil gegen diese gesetzlichen Grundlagen Bedenken nicht vorgetragen wurden und solche beim Verfassungsgerichtshof auch aus Anlaß der vorliegenden Beschwerde nicht entstanden sind (vgl. VfSlg. 13044/1992, VfGH 17.3.1993, B1740/92, 4.10.1993, B364/93), kommt eine Verletzung der Beschwerdeführer im verfassungsgesetzlich gewährleisteten Recht auf persönliche Freiheit nur in Betracht, wenn die genannten Rechtsgrundlagen in denkunmöglicher Weise angewendet worden wären. Daß dies der Fall gewesen wäre, kann ernsthaft nicht behauptet werden, vielmehr kann der belangten Behörde keinesfalls vorgeworfen werden, sie habe einen einer Gesetzlosigkeit gleichkommenden Fehler begangen.
1.5.1. Die Beschwerde vermeint weiters, die Festnahme und Eskortierung sowie die Personen- und Gepäcksdurchsuchung der Beschwerdeführer durch Organe des Bundesheeres entbehre der gesetzlichen Grundlage. Die durch Art79 Abs2 Z1 litb B-VG eingeräumte Möglichkeit der Inanspruchnahme des Bundesheeres sei durch §2 Wehrgesetz iVm. dem Beschluß der Bundesregierung vom 17. Dezember 1991 nicht im Sinne des Art79 Abs4 B-VG "in Anspruch" genommen worden und nicht geeignet, "einen eigenen gesetzmäßigen Wirkungsbereich des österreichischen Bundesheeres für die Angelegenheiten des 'öffentlichen Sicherheitswesens' zu schaffen." Im angefochtenen Bescheid werde offenbar auf Art22 B-VG Bezug genommen, jedoch übersehen, daß im Sinne dieser Verfassungsvorschrift das selbständige Einschreiten eines ersuchten Organes einer gesetzlichen Deckung bedürfe. Weder im Wehrgesetz noch in anderen gesetzlichen Bestimmungen finde sich aber eine Determinierung der Befugnisse des österreichischen Bundesheeres zur Beschränkung der persönlichen Freiheit.
1.5.2. Auch mit diesem Vorbringen ist die Beschwerde nicht im Recht.
1.5.2.1. Wie schon der angefochtene Bescheid zutreffend dartut, stützt sich der Einsatz des österreichischen Bundesheeres nicht auf Art22, sondern auf Art79 B-VG. Auf all jene Bedenken, die die Beschwerde aus der angeblichen Inanspruchnahme des Art22 B-VG ableitet, ist daher von vorneherein nicht einzugehen.
Im übrigen geht der Verfassungsgerichtshof mit der belangten Behörde davon aus, aus Art79 B-VG folge, daß die Organe des Bundesheeres im Falle einer Assistenzleistung grundsätzlich in jene Befugnisse "eintreten", die den Behörden zukommen, die die Assistenzleistung des Bundesheeres angefordert haben, und daß die von den eingeschrittenen Soldaten wahrgenommenen Aufgaben funktionell der Bezirkshauptmannschaft Mattersburg als Sicherheitsbehörde zuzurechnen sind. Das Bundeskanzleramt-Verfassungsdienst hat in seiner Äußerung im einzelnen die Richtigkeit dieser Auffassung dargetan; ihr ist im wesentlichen zu folgen:
Gemäß Art79 Abs1 B-VG obliegt dem Bundesheer die militärische Landesverteidigung. Soweit die gesetzmäßige zivile Gewalt seine Mitwirkung in Anspruch nimmt, ist das Bundesheer gemäß Art79 Abs2 Z1 litb B-VG auch über den Bereich der militärischen Landesverteidigung hinaus zur Aufrechterhaltung der Ordnung und Sicherheit im Inneren überhaupt bestimmt. Art79 Abs4 B-VG ordnet an, daß das Wehrgesetz zu bestimmen hat, welche Behörden und Organe die Mitwirkung des Bundesheeres zu den im Abs2 genannten Zwecken unmittelbar in Anspruch nehmen können.
Gemäß §2 Abs2 Wehrgesetz 1990, BGBl. 305 (Wiederverlautbarung), sind die Behörden und Organe des Bundes, der Länder und Gemeinden innerhalb ihres Wirkungsbereiches berechtigt, die Mitwirkung des Bundesheeres zu den im Abs1 litb und c genannten Zwecken - wozu die Aufrechterhaltung der Ordnung und Sicherheit im Inneren überhaupt zählt - unmittelbar in Anspruch zu nehmen, sofern sie diesen Zwecken ohne Mitwirkung des Bundesheeres nicht zu entsprechen vermögen. Anläßlich der Anforderung sind der Zweck, der voraussichtliche Umfang und die voraussichtliche Dauer anzugeben. Soweit jedoch zu den im Abs1 litb genannten Zwecken die Inanspruchnahme von mehr als einhundert Soldaten erforderlich ist, obliegt eine solche Anordnung der Bundesregierung.
Der hier maßgebliche Einsatz des Bundesheeres stützt sich auf den Beschluß der Bundesregierung vom 17. Dezember 1991.
Entgegen der Auffassung der Beschwerde ergibt sich aus dem Wortlaut des §2 Abs2 WehrG 1990 völlig klar, daß der Gesetzgeber ua. alle Behörden und Organe des Bundes innerhalb ihres Wirkungsbereiches zur unmittelbaren Inanspruchnahme des Bundesheeres ermächtigt, sofern sie den in §2 Abs1 litb WehrG 1990 genannten Zwecken - zu denen, wie dargetan, die Aufrechterhaltung der Ordnung und Sicherheit im Inneren überhaupt zählt - ohne Mitwirkung des Bundesheeres nicht zu entsprechen vermögen. Die Behauptung der Beschwerde, der Gesetzgeber habe in §2 Abs2 WehrG 1990 die Befugnis gemäß Art79 Abs4 B-VG "nicht in Anspruch" genommen, trifft deshalb nicht zu. Daß die Voraussetzungen für die Inanspruchnahme des Bundesheeres nicht vorgelegen hätten, wird in der Beschwerde nicht behauptet; solches ist im verfassungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren auch nicht hervorgekommen.
1.5.2.2. Zwar trifft das Beschwerdevorbringen zu, §2 WehrG 1990 iVm. dem Beschluß der Bundesregierung vom 17. Dezember 1991 sei nicht geeignet, "einen eigenen gesetzmäßigen Wirkungsbereich des österreichischen Bundesheeres für die Angelegenheiten des 'öffentlichen Sicherheitswesens' zu schaffen." Doch ist damit für die Beschwerde nichts gewonnen, weil der Verfassungsgerichtshof in Übereinstimmung mit dem angefochtenen Bescheid und der Stellungnahme des Bundeskanzleramtes-Verfassungsdienst der Auffassung ist, daß unter "Mitwirkung" im Sinne des Art79 Abs2 und 4 B-VG und damit in Übereinstimmung gemäß §2 Abs2 des WehrG 1990 keine selbständige Funktion des Bundesheeres geschaffen wird, sondern eine Zuordnung des Bundesheeres zu dem für die eigentliche Besorgung der Aufgaben zuständigen Organ derart erfolgt, daß die Organe des Bundesheeres bei einem Assistenzeinsatz grundsätzlich die den zivilen Einrichtungen übertragenen Befugnisse für diese wahrnehmen (in diesem Sinne wurde der verfassungsrechtliche Begriff der "Mitwirkung" schon in VfSlg. 8466/1978 gedeutet). Das Bundesheer setzt insofern keine selbständigen Vollzugsakte (so auch Pernthaler, Der Rechtsstaat und sein Heer (1964), 134), sondern wird für jene Behörden und Organe aufgrund der für diese geltenden Rechtsgrundlagen tätig, für welche die Assistenzleistung des Bundesheeres erfolgt.
Hier erfolgte die Assistenzleistung des Bundesheeres unmittelbar für Organe der Bundesgendarmerie, deren Akte wiederum der Bezirkshauptmannschaft Mattersburg zuzurechnen sind.
§13 Grenzkontrollgesetz 1969, BGBl. 423, ist in diesem Zusammenhang derart zu verstehen, daß sich die dort genannten Organe der Unterstützung durch das Bundesheer gemäß Art79 Abs2 Z1 litb B-VG bedienen können.
Daß aber für die vorliegenden Fälle der Festnahme und Anhaltung eine entsprechende gesetzliche Grundlage besteht, wurde schon unter II.1.4. ebenso dargestellt wie der Umstand, daß diese materiellgesetzlichen Regelungen nicht denkunmöglich angewendet wurden.
1.6. Die Beschwerdeführer wurden deshalb insoweit (vgl. aber auch II.3.2.) nicht im verfassungsgesetzlich gewährleisteten Recht auf persönliche Freiheit verletzt.
2. Damit ist aber auch dem Beschwerdevorbringen, der Einsatz des Bundesheeres widerspreche Art18 B-VG ebenso der Boden entzogen wie der Behauptung, die Beschwerdeführer seien im verfassungsgesetzlich gewährleisteten Recht auf ein Verfahren vor dem gesetzlichen Richter verletzt worden, weil eine Delegation von Befugnissen der Sicherheitsbehörden auf Organe des Bundesheeres der Verordnungs- bzw. Bescheidform bedürfe, dieses Erfordernis aber bei dem Beschluß der Bundesregierung, einem rein internen Verwaltungsakt, nicht erfüllt sei. Hier ist nämlich das Bundesheer nicht selbständig und eigenverantwortlich eingeschritten, vielmehr ist sein Verhalten der Bundesgendarmerie und dieses letztlich wiederum der Sicherheitsbehörde, nämlich der Bezirkshauptmannschaft Mattersburg, zuzurechnen.
Aus eben diesen Erwägungen ist auch das Beschwerdevorbringen zu Art13 EMRK in der Sache nicht begründet; hiezu genügt es, auf die Beschwerdemöglichkeit an den unabhängigen Verwaltungssenat und letztlich an den Verwaltungs- und den Verfassungsgerichtshof zu verweisen.
3.1. Eine Verletzung im verfassungsgesetzlich gewährleisteten Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens gemäß Art8 EMRK erblicken die Beschwerdeführer darin, daß sie ohne - von Abs2 dieser im Verfassungsrang stehenden Bestimmung geforderte - gesetzliche Grundlage einer Personen- und Gepäcksdurchsuchung unterworfen worden seien. Dadurch sei in ihre Intimsphäre eingegriffen worden, ohne daß die Maßnahme von den Organen zu Recht als notwendig im Sinne des Art1 Abs4 des BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit, also im Sinne des gelindesten Mittels zum verfolgten Zweck, zu werten gewesen wäre.
3.2. In seiner bisherigen Rechtsprechung hat der Verfassungsgerichtshof Durchsuchungen festgenommener Personen nicht als Eingriff in die persönliche Freiheit gewertet, da sie nicht auf die Beschränkung der Bewegungsfreiheit der Betroffenen gerichtet seien, und es wurde auch die Verletzung eines anderen verfassungsgesetzlich gewährleisteten Rechtes verneint (so VfSlg. 7298/1974 (215), 9384/1982 (314); ferner zahlreiche, die Durchsuchung festgenommener Personen betreffende Erkenntnisse, denen die gleiche Rechtsauffassung zugrundelag).
Der Verfassungsgerichtshof ist der Auffassung, daß es sich bei der Personen- und Gepäcksdurchsuchung einer verhafteten bzw. festgenommenen Person um eine dem Begriff der Verhaftung bzw. Festnahme innewohnende Folgemaßnahme im Interesse der Sicherheit des Betroffenen wie auch jener Personen handelt, die mit ihr in Berührung kommen, dies bedarf in der Regel keiner weiteren Rechtfertigung (so zur Personendurchsuchung VwSlgNF 10.870 A/1982).
Der durch die Personen- und Gepäcksdurchsuchung der Beschwerdeführer erfolgte Eingriff in das durch Art8 EMRK verfassungsgesetzlich gewährleistete Recht auf Schutz des Privat- und Familienlebens findet somit in den gesetzlichen Ermächtigungen zur Festnahme und Anhaltung seine gesetzliche Deckung im Sinne des zweiten Absatzes dieser Bestimmung.
Auch die Notwendigkeit der gesetzten Maßnahmen im Sinne des Art1 Abs4 des BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit kann aus dieser Sicht mit gutem Grunde nicht verneint werden.
Es hat somit auch weder die behauptete Verletzung in dem durch Art8 EMRK gewährleisteten Recht noch ein Verstoß gegen Art1 Abs4 des BVG über den Schutz der persönlichen Freiheit stattgefunden.
4. Schließlich ist auch die Beschwerdebehauptung nicht begründet, die Beschwerdeführer seien durch die Personen- und Gepäcksdurchsuchung im verfassungsgesetzlich gewährleisteten Recht, keiner unmenschlichen oder erniedrigenden Behandlung unterworfen zu werden, verletzt worden. Hiezu trägt die Beschwerde nur vor, die Beschwerdeführer seien dadurch in Anwesenheit zahlreicher anderer Personen in unzumutbarer Weise Dritten gegenüber bloßgestellt, gedemütigt und in ihrer Ehre getroffen worden. Dazu werden einige Fälle aus der Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofes zitiert, in denen in der Tat seitens der eingeschrittenen Organe verfassungsverletzende Akte gesetzt wurden.
Der Verfassungsgerichtshof hat ausgesprochen, daß nicht jede unzulässige Anwendung von Körperkraft - zwingend - auch Art3 EMRK verletzt, sondern daß physische Zwangsakte gegen das im Art3 EMRK statuierte Verbot "erniedrigender Behandlung" vielmehr nur dann verstoßen, wenn qualifizierend hinzutritt, daß ihnen eine die Menschenwürde beeinträchtigende gröbliche Mißachtung des Betroffenen als Person zu eigen ist
(zB VfSlg. 8654/1979, 9385/1982, 10546/1985).
Dazu genügt es hier festzuhalten, daß die Beschwerde keinerlei konkrete Anhaltspunkte vorträgt, aus denen ein solches Verhalten der Gendarmeriebeamten abgeleitet werden könnte; auch den Verwaltungsakten kann nicht im entferntesten solches entnommen werden; ebenso hat das verfassungsgerichtliche Verfahren nicht ergeben, daß dies der Fall gewesen wäre. Vielmehr ist festzuhalten, daß - völlig anders als in jenem Fall, der dem Erkenntnis VfSlg. 10847/1986, dessen wesentlichen Inhalt die Beschwerde wiedergibt, zugrundelag - hier weibliche Personen überhaupt nicht betroffen sind und die gesamte Gruppe von Fremden, in der sich die männlichen Beschwerdeführer befunden hatten, nur zum Teil aufgefordert worden ist, einen Teil ihrer Oberbekleidung abzulegen. Im übrigen wurde die ganze Gruppe in der Folge von den Gendarmeriebeamten gelabt, konnten sich alle Mitglieder dieser Gruppe ausruhen und wurde ein Teil von ihnen, weil besonders armselig bekleidet, mit aus Spenden stammender Bekleidung ausgestattet.
Die Beschwerdeführer wurden deshalb durch den angefochtenen Bescheid auch nicht in dem durch Art3 EMRK verfassungsgesetzlich gewährleisteten Recht verletzt.
5. Die Beschwerde erweist sich sohin insgesamt als unbegründet; sie war deshalb abzuweisen.
III. Von einer mündlichen
Verhandlung hat der Verfassungsgerichtshof abgesehen, weil von einer mündlichen Erörterung eine weitere Klärung der Rechtssache nicht zu erwarten war (§19 Abs4, erster Satz, VerfGG 1953).
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