Der Antrag wird zurückgewiesen.
Begründung:
I. 1.1. Der Antragsteller bekämpft mit seinem auf Art140 Abs1 B-VG gestützten Antrag §53 Abs3a und Abs3b des Bundesgesetzes über die Organisation der Sicherheitsverwaltung und die Ausübung der Sicherheitspolizei (Sicherheitspolizeigesetz - SPG), BGBl. 566/1991 idF BGBl. I 114/2007. Er ist nach seinen Angaben als Inhaber des Einzelunternehmens "Freewave" Telekommunikationsdienstbetreiber iSd §92 Abs3 Z1 Telekommunikationsgesetz 2003 - TKG 2003, BGBl. I 70/2003. Kernprodukt des Unternehmens sei die Zurverfügungstellung von (öffentlichen) Kommunikationsnetzen und die Einrichtung von drahtlosen Internetzugängen, die an bestimmten Orten (sog. "Hotspots") verfügbar seien. Um die Kommunikationsnetze bzw. die damit verbundenen Kommunikationsdienste des Antragstellers zu verwenden, benötige man lediglich ein Wireless-LAN-fähiges Endgerät (Notebook, PDA oder Smartphone). Der Antragsteller sei darüber hinaus als Betreiber einer Unternehmenswebsite auch als Diensteanbieter iSd §3 Z2 des Bundesgesetzes, mit dem bestimmte rechtliche Aspekte des elektronischen Geschäfts- und Rechtsverkehrs geregelt werden (E-Commerce-Gesetz - ECG), BGBl. I 152/2001, zu qualifizieren.
1.2. §53 Abs3a und Abs3b SPG lauten:
"(3a) Die Sicherheitsbehörden sind berechtigt, von Betreibern öffentlicher Telekommunikationsdienste (§92 Abs3 Z1 Telekommunikationsgesetz 2003 - TKG 2003, BGBl. I Nr. 70) und sonstigen Diensteanbietern (§3 Z2 E-Commerce-Gesetz - ECG, BGBl. I Nr. 152/2001) Auskunft zu verlangen über
wenn bestimmte Tatsachen die Annahme einer konkreten Gefahrensituation rechtfertigen und sie diese Daten als wesentliche Voraussetzung für die Erfüllung der ihnen nach diesem Bundesgesetz übertragenen Aufgaben benötigen. Die Bezeichnung eines Anschlusses nach Z1 kann für die Erfüllung der ersten allgemeinen Hilfeleistungspflicht oder die Abwehr gefährlicher Angriffe auch durch Bezugnahme auf ein von diesem Anschluss geführtes Gespräch durch Bezeichnung eines möglichst genauen Zeitraumes und der passiven Teilnehmernummer erfolgen. Die ersuchte Stelle ist verpflichtet, die Auskunft unverzüglich und kostenlos zu erteilen.
(3b) Ist auf Grund bestimmter Tatsachen anzunehmen, dass eine gegenwärtige Gefahr für das Leben oder die Gesundheit eines Menschen besteht, sind die Sicherheitsbehörden zur Hilfeleistung oder Abwehr dieser Gefahr berechtigt, von Betreibern öffentlicher Telekommunikationsdienste Auskunft über Standortdaten und die internationale Mobilteilnehmerkennung (IMSI) der von dem gefährdeten Menschen mitgeführten Endeinrichtung zu verlangen sowie technische Mittel zu ihrer Lokalisierung zum Einsatz zu bringen. Die Sicherheitsbehörde trifft die Verantwortung für die rechtliche Zulässigkeit des Auskunftsbegehrens, dessen Dokumentation dem Betreiber unverzüglich, spätestens innerhalb von 24 Stunden nachzureichen ist. Die ersuchte Stelle ist verpflichtet, die Auskünfte unverzüglich und gegen Ersatz der Kosten nach §7 Z4 der \berwachungskostenverordnung - ÜKVO, BGBl. II Nr. 322/2004, zu erteilen."
§§88 und 90 SPG lauten:
"Beschwerden wegen Verletzung subjektiver Rechte
§88. (1) Die unabhängigen Verwaltungssenate erkennen über Beschwerden von Menschen, die behaupten, durch die Ausübung unmittelbarer sicherheitsbehördlicher Befehls- und Zwangsgewalt in ihren Rechten verletzt worden zu sein (Art129a Abs1 Z2 B-VG).
(2) Außerdem erkennen die unabhängigen Verwaltungssenate über Beschwerden von Menschen, die behaupten, auf andere Weise durch die Besorgung der Sicherheitsverwaltung in ihren Rechten verletzt worden zu sein, sofern dies nicht in Form eines Bescheides erfolgt ist.
(3) Beschwerden gemäß Abs1, die sich gegen einen auf dieses Bundesgesetz gestützten Entzug der persönlichen Freiheit richten, können während der Anhaltung bei der Sicherheitsbehörde eingebracht werden, die sie unverzüglich dem unabhängigen Verwaltungssenat zuzuleiten hat.
4) Über Beschwerden gemäß Abs1 oder 2 entscheidet der unabhängige Verwaltungssenat durch eines seiner Mitglieder. Im übrigen gelten die §§67c bis 67g und 79a AVG.
...
Beschwerden wegen Verletzung der Bestimmungen
über den Datenschutz
§90. Die Datenschutzkommission entscheidet gemäß §31 des Datenschutzgesetzes 2000 über Beschwerden wegen Verletzung von Rechten durch Verwenden personenbezogener Daten in Angelegenheiten der Sicherheitsverwaltung entgegen den Bestimmungen des Datenschutzgesetzes. Davon ausgenommen ist die Beurteilung der Rechtmäßigkeit der Ermittlung von Daten durch die Ausübung verwaltungsbehördlicher Befehls- und Zwangsgewalt."
Das Bundesgesetz über den Schutz personenbezogener Daten (Datenschutzgesetz 2000 - DSG 2000), BGBl. I 165/1999 idF BGBl. I 2/2008, lautet auszugsweise:
"5. Abschnitt
Die Rechte des Betroffenen
Auskunftsrecht
§26. (1) Der Auftraggeber hat dem Betroffenen Auskunft über die zu seiner Person verarbeiteten Daten zu geben, wenn der Betroffene dies schriftlich verlangt und seine Identität in geeigneter Form nachweist. Mit Zustimmung des Auftraggebers kann das Auskunftsbegehren auch mündlich gestellt werden. Die Auskunft hat die verarbeiteten Daten, die verfügbaren Informationen über ihre Herkunft, allfällige Empfänger oder Empfängerkreise von Übermittlungen, den Zweck der Datenverwendung sowie die Rechtsgrundlagen hiefür in allgemein verständlicher Form anzuführen. Auf Verlangen des Betroffenen sind auch Namen und Adresse von Dienstleistern bekannt zu geben, falls sie mit der Verarbeitung seiner Daten beauftragt sind. Mit Zustimmung des Betroffenen kann anstelle der schriftlichen Auskunft auch eine mündliche Auskunft mit der Möglichkeit der Einsichtnahme und der Abschrift oder Ablichtung gegeben werden.
(2) Die Auskunft ist nicht zu erteilen, soweit dies zum Schutz des Betroffenen aus besonderen Gründen notwendig ist oder soweit überwiegende berechtigte Interessen des Auftraggebers oder eines Dritten, insbesondere auch überwiegende öffentliche Interessen, der Auskunftserteilung entgegenstehen. Überwiegende öffentliche Interessen können sich hiebei aus der Notwendigkeit
2. der Sicherung der Einsatzbereitschaft des Bundesheeres oder
(3) Der Betroffene hat am Auskunftsverfahren über Befragung in dem ihm zumutbaren Ausmaß mitzuwirken, um ungerechtfertigten und unverhältnismäßigen Aufwand beim Auftraggeber zu vermeiden.
(4) Innerhalb von acht Wochen nach Einlangen des Begehrens ist die Auskunft zu erteilen oder schriftlich zu begründen, warum sie nicht oder nicht vollständig erteilt wird. Von der Erteilung der Auskunft kann auch deshalb abgesehen werden, weil der Betroffene am Verfahren nicht gemäß Abs3 mitgewirkt oder weil er den Kostenersatz nicht geleistet hat.
(5) In jenen Bereichen der Vollziehung, die mit der Wahrnehmung der in Abs2 Z1 bis 5 bezeichneten Aufgaben betraut sind, ist, soweit dies zum Schutz jener öffentlichen Interessen notwendig ist, die eine Auskunftsverweigerung erfordert, folgendermaßen vorzugehen: Es ist in allen Fällen, in welchen keine Auskunft erteilt wird - also auch weil tatsächlich keine Daten verwendet werden -, anstelle einer inhaltlichen Begründung der Hinweis zu geben, daß keine der Auskunftspflicht unterliegenden Daten über den Betroffenen verwendet werden. Die Zulässigkeit dieser Vorgangsweise unterliegt der Kontrolle durch die Datenschutzkommission nach §30 Abs3 und dem besonderen Beschwerdeverfahren vor der Datenschutzkommission nach §31 Abs4.
...
Recht auf Richtigstellung oder Löschung
§27. (1) Jeder Auftraggeber hat unrichtige oder entgegen den Bestimmungen dieses Bundesgesetzes verarbeitete Daten richtigzustellen oder zu löschen, und zwar
1. aus eigenem, sobald ihm die Unrichtigkeit von Daten oder die Unzulässigkeit ihrer Verarbeitung bekannt geworden ist, oder
2. auf begründeten Antrag des Betroffenen.
Der Pflicht zur Richtigstellung nach Z1 unterliegen nur solche Daten, deren Richtigkeit für den Zweck der Datenanwendung von Bedeutung ist. Die Unvollständigkeit verwendeter Daten bewirkt nur dann einen Berichtigungsanspruch, wenn sich aus der Unvollständigkeit im Hinblick auf den Zweck der Datenanwendung die Unrichtigkeit der Gesamtinformation ergibt. Sobald Daten für den Zweck der Datenanwendung nicht mehr benötigt werden, gelten sie als unzulässig verarbeitete Daten und sind zu löschen, es sei denn, daß ihre Archivierung rechtlich zulässig ist und daß der Zugang zu diesen Daten besonders geschützt ist. Die Weiterverwendung von Daten für einen anderen Zweck ist nur zulässig, wenn eine Übermittlung der Daten für diesen Zweck zulässig ist; die Zulässigkeit der Weiterverwendung für wissenschaftliche oder statistische Zwecke ergibt sich aus den §§46 und 47.
...
(4) Innerhalb von acht Wochen nach Einlangen eines Antrags auf Richtigstellung oder Löschung ist dem Antrag zu entsprechen und dem Betroffenen davon Mitteilung zu machen oder schriftlich zu begründen, warum die verlangte Löschung oder Richtigstellung nicht vorgenommen wird.
(5) In jenen Bereichen der Vollziehung, die mit der Wahrnehmung der in §26 Abs2 Z1 bis 5 bezeichneten Aufgaben betraut sind, ist, soweit dies zum Schutz jener öffentlichen Interessen notwendig ist, die eine Geheimhaltung erfordern, mit einem Richtigstellungs- oder Löschungsantrag folgendermaßen zu verfahren:
Die Richtigstellung oder Löschung ist vorzunehmen, wenn das Begehren des Betroffenen nach Auffassung des Auftraggebers berechtigt ist. Die gemäß Abs4 erforderliche Mitteilung an den Betroffenen hat in allen Fällen dahingehend zu lauten, daß die Überprüfung der Datenbestände des Auftraggebers im Hinblick auf das Richtigstellungs- oder Löschungsbegehren durchgeführt wurde. Die Zulässigkeit dieser Vorgangsweise unterliegt der Kontrolle durch die Datenschutzkommission nach §30 Abs3 und dem besonderen Beschwerdeverfahren vor der Datenschutzkommission nach §31 Abs4.
...
(8) Wurden im Sinne des Abs1 richtiggestellte oder gelöschte Daten vor der Richtigstellung oder Löschung übermittelt, so hat der Auftraggeber die Empfänger dieser Daten hievon in geeigneter Weise zu verständigen, sofern dies keinen unverhältnismäßigen Aufwand, insbesondere im Hinblick auf das Vorhandensein eines berechtigten Interesses an der Verständigung, bedeutet und die Empfänger noch feststellbar sind.
...
6. Abschnitt
Rechtsschutz
...
Beschwerde an die Datenschutzkommission
§31. (1) Die Datenschutzkommission erkennt auf Antrag des Betroffenen über behauptete Verletzungen des Rechtes auf Auskunft gemäß §26 durch den Auftraggeber einer Datenanwendung, soweit sich das Auskunftsbegehren nicht auf die Verwendung von Daten für Akte der Gesetzgebung oder der Gerichtsbarkeit bezieht.
(2) Zur Entscheidung über behauptete Verletzungen der Rechte eines Betroffenen auf Geheimhaltung, auf Richtigstellung oder auf Löschung nach diesem Bundesgesetz ist die Datenschutzkommission dann zuständig, wenn der Betroffene seine Beschwerde gegen einen Auftraggeber des öffentlichen Bereichs richtet, der nicht als Organ der Gesetzgebung oder der Gerichtsbarkeit tätig ist.
(3) Bei Gefahr im Verzug kann die Datenschutzkommission im Zuge der Behandlung einer Beschwerde nach Abs2 die weitere Verwendung von Daten zur Gänze oder teilweise untersagen oder auch - bei Streitigkeiten über die Richtigkeit von Daten - dem Auftraggeber die Anbringung eines Bestreitungsvermerks auftragen.
(4) Beruft sich ein Auftraggeber des öffentlichen Bereichs bei einer Beschwerde wegen Verletzung des Auskunfts-, Richtigstellungs- oder Löschungsrechts gegenüber der Datenschutzkommission auf die §§26 Abs5 oder 27 Abs5, so hat diese nach Überprüfung der Notwendigkeit der Geheimhaltung die geschützten öffentlichen Interessen in ihrem Verfahren zu wahren. Kommt sie zur Auffassung, daß die Geheimhaltung von verarbeiteten Daten gegenüber dem Betroffenen nicht gerechtfertigt war, ist die Offenlegung der Daten mit Bescheid aufzutragen. Gegen diese Entscheidung der Datenschutzkommission kann die belangte Behörde Beschwerde an den Verwaltungsgerichtshof erheben. Wurde keine derartige Beschwerde eingebracht und wird dem Bescheid der Datenschutzkommission binnen acht Wochen nicht entsprochen, so hat die Datenschutzkommission die Offenlegung der Daten gegenüber dem Betroffenen selbst vorzunehmen und ihm die verlangte Auskunft zu erteilen oder ihm mitzuteilen, welche Daten bereits berichtigt oder gelöscht wurden."
2. Zur Antragslegitimation führt der Antragsteller aus:
Durch die angefochtene Bestimmung des §53 Abs3a SPG würden dem Antragsteller Rechtspflichten auferlegt, die in seine Rechtssphäre unmittelbar und aktuell eingriffen, ohne dass es hierfür einer behördlichen Entscheidung bedürfte: Er habe die zur Bearbeitung von Auskunftsverlangen erforderlichen Daten zu erheben und zu speichern oder zumindest derart zu verarbeiten, dass im Falle eines Auskunftsverlangens tatsächlich Auskunft erteilt werden kann, wenn er über die gewünschten Daten verfügt. Ungeachtet dessen sei er als Unternehmer iSd UGB bzw. BAO zur Aufbewahrung bestimmter Daten und Nachrichten verpflichtet (u.a. §132 Abs1 BAO; §18 Abs10 UStG; §§189 Abs1, 212 UGB). Für den Fall eines Zuwiderhandelns gegen die Bestimmungen des §53 Abs3a SPG müsse der Antragsteller mit der Verhängung einer Verwaltungsstrafe oder mit unmittelbarer behördlicher Befehls- oder Zwangsgewalt rechnen, was ihm nicht zumutbar sei. Es stehe dem Antragsteller auch kein anderer zumutbarer Weg zur Verfügung, um sich gegen das verfassungswidrige Gesetz zur Wehr zu setzen. Insbesondere könne vom Antragsteller wohl nicht verlangt werden, eine Überwachung seines Telekommunikationsverhaltens (insb. der von ihm versendeten oder an ihn gerichteten Nachrichten) oder des Kommunikationsverhaltens seiner Kunden, der von diesen versendeten oder empfangenen Nachrichten, zu provozieren.
Durch die angefochtene Bestimmung des §53 Abs3b SPG würden die Sicherheitsbehörden auch ermächtigt, sog. IMSI-Catcher (Geräte, mit welchen die auf einer Mobilfunk-Karte eines Mobiltelefons gespeicherte International Mobile Subscriber Identity ausgelesen werden kann) einzusetzen und damit den Standort von Mobiltelefonen bzw. jenen der Inhaber zu bestimmen. Zu den Nutzern der (öffentlichen) Kommunikationsdienste des Antragstellers zählten auch Inhaber von "Smartphones". Den Antragsteller träfe daher auch die Verpflichtung zur Bearbeitung von Auskunftsverlangen nach §53 Abs3b SPG bzw. zur Verarbeitung der zur Auskunftserteilung erforderlichen Daten.
Schlussendlich sei der Antragsteller auch selbst Inhaber eines Mobiltelefons. Da Art und Ausmaß des Eingriffs durch die angefochtene Norm eindeutig bestimmt seien, der Einsatz von IMSI-Catchern auch Mobiltelefone "Unbeteiligter" miterfasse und es dem Antragsteller nicht zumutbar sei, die Notwendigkeit der Standortbestimmung seines Mobiltelefons oder eines solchen in seiner Umgebung zu simulieren, um sich dann gegen einen derartigen Eingriff in seine Privatsphäre zur Wehr zu setzen, greife die Bestimmung auch diesbezüglich akut und unmittelbar in die Rechtssphäre des Antragstellers ein.
3. Die Bundesregierung nimmt zur Frage der Antragslegitimation des Antragstellers wie folgt Stellung:
3.1. Betreiber gemäß §3 Z1 TKG 2003 sei "ein Unternehmen, das ein öffentliches Kommunikationsnetz oder eine zugehörige Einrichtung bereitstellt, oder zur Bereitstellung hiervon befugt ist". §3 Z3 leg.cit. definiere auch speziell das Betreiben von Kommunikationsdiensten als "das Ausüben der rechtlichen Kontrolle über die Gesamtheit der Funktionen, die zur Erbringung des jeweiligen Kommunikationsdienstes notwendig sind". Kommunikationsdienste würden als gewerbliche Dienstleistung definiert, welche Signale über Kommunikationsnetze übertragen (§3 Z9 TKG 2003). Inhaltsdienste, die Inhalte über Kommunikationsnetze und -dienste anbieten oder eine redaktionelle Kontrolle über sie ausüben, und Dienste der "Informationsgesellschaft", die nicht ganz oder überwiegend in der Übertragung von Signalen über Kommunikationsnetze bestehen, seien von dieser Definition und vom Geltungsbereich des TKG 2003 ausgenommen.
Der Antrag biete keinen Nachweis dafür, dass der Antragsteller Betreiber im Sinne des TKG 2003 (und damit des SPG) seien.
Der sachliche Anwendungsbereich des ECG bestimme sich primär durch den Begriff des Dienstes der Informationsgesellschaft (§3 Z1). Dies sei ein in der Regel gegen Entgelt elektronisch im Fernabsatz auf individuellen Abruf bereitgestellter Dienst. Es handle sich dabei um wirtschaftliche Tätigkeiten, die online erfolgen, wie zB der Online Verkauf von Waren, Informationsdienste, Online Werbung usw., deren Erbringung unter das ECG fallen.
Der Antrag gebe keinen Hinweis darauf, dass die Nutzung des bereitgestellten Dienstes entgeltlich erfolgt, weshalb der Antragsteller schon begrifflich nicht Adressat eines Verlangens nach Datenbeauskunftung gemäß §53 Abs3a SPG sei. Daher mangle es auch insoweit an der Antragslegitimation.
3.2. Der Antragsteller bringe vor, durch §53 Abs3a SPG werde unmittelbar und aktuell - also ohne dass es dafür einer behördlichen Entscheidung bedürfe - in seine Rechtssphäre eingegriffen. Bereits aus dem Antragsvorbringen sei jedoch erschließbar, dass die angefochtene Bestimmung selbst keine direkte Wirksamkeit entfalte. Die in der angefochtenen Bestimmung statuierten Verpflichtungen zur Erteilung bestimmter Auskünfte über dort näher normierte Daten seien nicht bereits mit In-Kraft-Treten der Novelle Bundesgesetz BGBl. I 114/2007 für den Antragsteller direkt wirksam; vielmehr bedürfe es für die Aktualisierung der konkreten Verpflichtung zur Erteilung der normierten Auskünfte des Dazwischentretens eines diesem unmittelbar vorangehenden und konkretisierenden Auskunftsverlangens der Sicherheitsbehörden.
3.3. Der Antragsteller moniere, er sei aufgrund des §53 Abs3a SPG verpflichtet, die dort genannten Daten zu speichern, um bei entsprechendem Verlangen solche Auskünfte erteilen zu können. Dem sei entgegenzuhalten, dass diese Bestimmung die Sicherheitsbehörden ermächtige, ein Auskunftsverlangen zu bestimmten taxativ aufgezählten Daten, die von Betreibern öffentlicher Telekommunikationsdienste und sonstigen Diensteanbietern verarbeitet wurden, zu stellen. Eine Verpflichtung zur Speicherung von Daten, sei es der Name, die Anschrift oder die Teilnehmernummer eines bestimmten Teilnehmers (Z1) oder die IP-Adresse zu einer bestimmten Nachricht (Z2) oder Name und Anschrift eines Benutzers (Z3), ergebe sich hingegen daraus nicht. Die Erteilung der Auskunft sei auf diejenigen Daten beschränkt, die die Betreiber öffentlicher Telekommunikationsdienste und sonstigen Diensteanbieter auf der Grundlage anderer (gesetzlicher) Verpflichtungen verarbeitet haben, wie zB zu Verrechnungszwecken nach §97 TKG 2003. Der Auskunftsverpflichtung könne nur in dem Maße nachgekommen werden, als die angefragten Daten auch tatsächlich zur Verfügung stehen. Insofern würden Betreibern öffentlicher Telekommunikationsdienste oder sonstigen Diensteanbietern keine zusätzlichen Speicherverpflichtungen aufgrund von §53 Abs3a SPG auferlegt, die nicht auch schon vor dessen In-Kraft-Treten bestanden.
3.4. Auch hinsichtlich des §53 Abs3b SPG sei nicht ersichtlich, inwieweit dieser die Rechtssphäre des Antragstellers aktuell beeinträchtigt. Dabei handle es sich um eine Pflicht zur Auskunftserteilung, konkret zur Auskunftserteilung über Standortdaten und die internationale Mobilteilnehmerkennung der von einem in Gefahr befindlichen Menschen mitgeführten Endeinrichtung. Zum einen behaupte der Antragsteller nicht einmal, Adressat eines Verlangens zur Auskunftserteilung über Standortdaten gewesen zu sein. Zum anderen seien Standortdaten regelmäßig bei Betreibern öffentlicher Telekommunikationsdienste vorhanden und schon auf Grund der bestehenden Rechtslage etwa bei Notrufen gemäß §98 TKG 2003 zu beauskunften; wäre der Antragsteller Betreiber öffentlicher Telekommunikationsdienste, so träfe ihn bereits aufgrund der zuletzt genannten Bestimmung die Verpflichtung, einem Auskunftsverlangen zu entsprechen. Es entstehe durch die Bestimmung im SPG keine wie immer geartete Verpflichtung, Daten gesondert zu speichern.
3.5. Zu dem Vorbringen, dass aufgrund der Ermächtigung der Sicherheitsbehörden gemäß §53 Abs3b SPG, IMSI-Catcher einzusetzen, Standorte von Mobiltelefonen bzw. ihrer Inhaber bestimmt werden könnten, sei anzumerken, dass der Antragsteller eine aktuelle und unmittelbare Betroffenheit, nämlich dass über seine Standortdaten und IMSI-Nummern Auskunft erteilt worden sei und dass technische Mittel zur Lokalisierung seiner Endgeräte eingesetzt werden würden, nicht behaupte. Eine Antragslegitimation im Hinblick auf §53 Abs3b SPG scheine folglich nicht gegeben.
3.6. Schließlich releviere der Antragsteller, ihm stehe kein anderer zumutbarer Rechtsweg offen, sich gegen das verfassungswidrige Gesetz zur Wehr zu setzen. Dem sei entgegenzuhalten, dass §88 SPG einen Rechtsschutzweg eröffne. Dem Antragsteller wäre es möglich und auch zumutbar, dort die vermeintliche Rechtswidrigkeit des Auskunftsverlangens und in weiterer Folge die Bedenken, die nach seiner Ansicht gegen die Verfassungsmäßigkeit der angefochtenen Normen sprechen, vorzubringen und geltend zu machen.
4. Der Antragsteller erstattete eine Replik, in der er insbesondere anregt, bestimmte Fragen dem EuGH zur Vorabentscheidung gemäß Art234 EG vorzulegen.
II. Der Verfassungsgerichtshof hat zur Zulässigkeit des Antrags erwogen:
1. Voraussetzung der Antragslegitimation ist einerseits, dass der Antragsteller behauptet, unmittelbar durch das angefochtene Gesetz - im Hinblick auf dessen Verfassungswidrigkeit - in seinen Rechten verletzt worden zu sein, dann aber auch, dass das Gesetz für den Antragsteller tatsächlich, und zwar ohne Fällung einer gerichtlichen Entscheidung oder ohne Erlassung eines Bescheides wirksam geworden ist. Grundlegende Voraussetzung der Antragslegitimation ist, dass das Gesetz in die Rechtssphäre des Antragstellers nachteilig eingreift und diese - im Falle seiner Verfassungswidrigkeit - verletzt. Hiebei hat der Verfassungsgerichtshof vom Antragsvorbringen auszugehen und lediglich zu prüfen, ob die vom Antragsteller ins Treffen geführten Wirkungen solche sind, wie sie Art140 Abs1 letzter Satz B-VG als Voraussetzung für die Antragslegitimation fordert (vgl. zB VfSlg. 11.730/1988, 15.863/2000, 16.088/2001, 16.120/2001).
Nicht jedem Normadressaten aber kommt die Anfechtungsbefugnis zu. Es ist darüber hinaus erforderlich, dass das Gesetz selbst tatsächlich in die Rechtssphäre des Antragstellers unmittelbar eingreift. Ein derartiger Eingriff ist jedenfalls nur dann anzunehmen, wenn dieser nach Art und Ausmaß durch das Gesetz selbst eindeutig bestimmt ist, wenn er die (rechtlich geschützten) Interessen des Antragstellers nicht bloß potentiell, sondern aktuell beeinträchtigt und wenn dem Antragsteller kein anderer zumutbarer Weg zur Abwehr des - behaupteterweise - rechtswidrigen Eingriffes zur Verfügung steht (VfSlg. 11.868/1988, 15.632/1999, 16.616/2002, 16.891/2003).
2. Der Antragsteller bekämpft mit seinem auf Art140 Abs1 B-VG gestützten Antrag §53 Abs3a und Abs3b SPG.
2.1. Der Antragsteller behauptet zum einen, er sei Betreiber öffentlicher Telekommunikationsdienste bzw. sonstiger Diensteanbieter iS dieser Bestimmungen.
Es bedarf keiner Auseinandersetzung mit dem Argument der Bundesregierung, dass diese Behauptung nicht zutrifft, weil die bekämpften Bestimmungen des SPG aus folgenden Gründen einerseits nicht den behaupteten aktuellen nachteiligen Eingriff in rechtlich geschützte Interessen des Antragstellers bewirken bzw. ihm ein zumutbarer anderer Weg zur Verfügung steht, die Frage der Verfassungsmäßigkeit dieser Bestimmungen an den Verfassungsgerichtshof heranzutragen:
Was zunächst das Vorbringen betrifft, §53 Abs3a SPG verpflichte den Antragsteller zur zusätzlichen Speicherung von Daten und greife daher aktuell in seine rechtlich geschützten Interessen ein, ist der Antragsteller auf die Ausführungen im beigeschlossenen Beschluss des Verfassungsgerichtshofs vom 1. Juli 2009, G31/08, zu verweisen, aus denen sich ergibt, dass §53 Abs3a SPG keine neue Verpflichtung zur Speicherung der dort genannten Daten vorsieht. Die vom Antragsteller behaupteten Eingriffe in seine rechtlich geschützten Interessen infolge der Verpflichtung zur Speicherung von Daten liegen daher schon deshalb nicht vor.
Hingegen greifen die Auskunftsverpflichtungen von Betreibern öffentlicher Telekommunikationsdienste und von sonstigen Diensteanbietern im Sinne des E-Commerce-Gesetzes gemäß §53 Abs3a SPG in deren rechtlich geschützte Interessen aktuell ein. Hiezu wird ebenfalls auf die diesbezüglichen Ausführungen in dem genannten Beschluss des Verfassungsgerichtshofs verwiesen, aus denen sich ergibt, dass dem Antragsteller, wenn von ihm als Betreiber öffentlicher Telekommunikationsdienste bzw. sonstiger Diensteanbieter tatsächlich eine Auskunft iSd §53 Abs3a SPG verlangt wird, über eine Beschwerde gemäß §88 Abs1 bzw. Abs2 SPG und über eine Beschwerde gemäß Art144 B-VG gegen die Entscheidung des UVS ein anderer zumutbarer Weg zur Verfügung steht, die Frage der Verfassungsmäßigkeit des §53 Abs3a SPG an den Verfassungsgerichtshof heranzutragen.
2.2. Darüber hinaus macht der Antragsteller geltend, selbst Inhaber von Mobiltelefonen bzw. Internetnutzer zu sein. Es könne von ihm wohl nicht verlangt werden, eine auf §53 Abs3a SPG gestützte Überwachung seines Telekommunikationsverhaltens, insbesondere der von ihm versendeten oder an ihn gerichteten Nachrichten, oder des Kommunikationsverhaltens seiner Kunden zu provozieren, um sich erst dann gegen die Verfassungswidrigkeit dieser Bestimmung zur Wehr zu setzen. Ebenso wenig sei ihm zumutbar, die Notwendigkeit einer Standortbestimmung seines Mobiltelefons oder eines solchen in seiner Umgebung zu "simulieren", um sich dann - etwa als vom IMSI-Catcher miterfasster Unbeteiligter - gegen einen auf §53 Abs3b SPG gestützten Eingriff in die Privatsphäre zur Wehr zu setzen. Daher griffen diese Bestimmungen auch diesbezüglich akut und unmittelbar in die Rechtssphäre des Antragstellers ein.
Dazu wird auf die Ausführungen im Beschluss des Verfassungsgerichtshofs vom 1. Juli 2009, G147,148/08, verwiesen.
3. Der Antrag auf Aufhebung des §53 Abs3a und des §53 Abs3b SPG war daher zurückzuweisen.
Auf die Anregung des Antragstellers, bestimmte Fragen dem EuGH zur Vorabentscheidung gemäß Art234 EG vorzulegen, war bei diesem Ergebnis nicht einzugehen.
4. Dieser Beschluss konnte gemäß §19 Abs3 Z2 lite VfGG ohne weiteres Verfahren in nichtöffentlicher Sitzung gefasst werden.
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