[Anmerkung Bearbeiter: Namen (Firmen), (Internet )Adressen, Aktenzahlen (und dergleichen), Rechtsformen und Produktbezeichnungen etc. sowie deren Initialen und Abkürzungen können aus Pseudonymisierungsgründen abgekürzt und/oder verändert sein. Offenkundige Rechtschreib-, Grammatik- und Satzzeichenfehler wurden korrigiert.]
B E S C H E I D
Die Datenschutzkommission hat unter dem Vorsitz von Dr. SPENLING und in Anwesenheit der Mitglieder Dr. GUNDACKER, Dr. BLAHA, Mag. MAITZ-STRASSNIG, Mag. HEILEGGER und, Dr. KÖNIG sowie des Schriftführers Mag. SUDA in ihrer Sitzung vom 25. April 2012 folgenden Beschluss gefasst:
S p r u c h
Über die Beschwerden 1. des Peter L*** (Erstbeschwerdeführer),
2. der Sabrina L*** (Zweitbeschwerdeführerin), 3. des Werner L*** (Drittbeschwerdeführer) und 4. der Carmen L*** (Viertbeschwerdeführerin), alle in I***hausen, vom 29. September 2011 gegen den Bürgermeister der Marktgemeinde I***hausen, Leopold N*** (Beschwerdegegner), vertreten durch Mag. Dr. Erich F***, Rechtsanwalt in *1*2 I***hausen, wegen Verletzung im Recht auf Geheimhaltung, wird entschieden:
- Der Beschwerde wird betreffend den Erstbeschwerdeführer, die Zweitbeschwerdeführerin zur Gänze und betreffend den Drittbeschwerdeführer teilweise stattgegeben und festgestellt, dass der Beschwerdegegner diese Beschwerdeführer dadurch in ihrem Recht auf Geheimhaltung verletzt hat, dass er aus dem lokalen Melderegister der Marktgemeinde I***hausen über die Funktion „Geburtstagsliste“ die Datenarten Vor- und Zuname sowie Adresse der Beschwerdeführer zum Zweck der Versendung von Einladungen zu einem „Geburtstagsplauscherl“ abgefragt hat, und zwar betreffend den Erstbeschwerdeführer und die Zweitbeschwerdeführerin im Mai 2011 und betreffend den Drittbeschwerdeführer im August 2011. Im Übrigen – im Zusammenhang mit der Einladung des Drittbeschwerdeführers und der Viertbeschwerdeführerin zur Informationsveranstaltung „I***hausener Jugend“ im Mai 2011 wird die Beschwerde abgewiesen.
Rechtsgrundlagen : § 1 Abs. 1 und 2, § 31 Abs. 2 und § 47 des Datenschutzgesetzes 2000 (DSG 2000), BGBl I Nr. 165/1999 idgF.
B e g r ü n d u n g:
A. Verfahrensgang und Vorbringen der Parteien
1. Die Beschwerdeführer behaupteten zunächst in ihrer durch den Vizebürgermeister Theodor O*** „im Auftrag der Familie L***“ eingebrachten Beschwerde eine Verletzung im Recht auf Auskunft, Richtigstellung und Löschung dadurch, dass der Beschwerdegegner den Drittbeschwerdeführer und die Viertbeschwerdeführerin (minderjährige Kinder des Erstbeschwerdeführers) zu einer parteipolitischen Jugendveranstaltung sowie die Zweitbeschwerdeführerin (Frau des Erstbeschwerdeführers) und den Erstbeschwerdeführer selbst zum monatlichen Geburtstagskaffee eingeladen habe. Diese Schreiben hätten keine DVR-Nummer enthalten, Absender sei immer der Bürgermeister und nicht die Gemeinde gewesen. Das Zentrale Melderegister (im Folgenden kurz: ZMR) sei verwendet worden (offenbar zur Beschaffung der Adressdaten). Die entsprechenden Schreiben waren der Beschwerde angeschlossen.
Im Hinblick auf die Widersprüchlichkeit zwischen Sachverhalt und als verletzt geltend gemachtem Recht forderte die Datenschutzkommission die Beschwerdeführer zur Verbesserung auf.
In einem vom Erstbeschwerdeführer unterfertigten, am 21. Oktober 2012 per Mail übermittelten Schreiben brachten die Beschwerdeführer daraufhin vor, dass der Beschwerdegegner im Widerspruch zum Meldegesetz 1991 und zum DSG 2000 automationsunterstützt Einladungen zu Geburtstagen und Kinderveranstaltungen versendet habe. Dazu fehle der gesetzliche Auftrag und ein Gemeinderatsbeschluss. Das Kuvert vermittle den Eindruck eines offiziellen Schreibens, die fehlende DVR-Nummer offenbare aber den privaten Charakter. Alternativ wären Flugblätter bzw. Artikel in der Gemeindezeitung zur Verfügung gestanden.
Obwohl die Beschwerdeführer beantragen, die Datenschutzkommission möge dafür Sorge tragen, dass das im DSG verankerte Auskunfts-/Richtigstellungs-/Löschungsrecht vom Datenverarbeiter erfüllt werde, wird im Ergebnis eine Verletzung im Recht auf Geheimhaltung dadurch geltend gemacht, dass für die Versendung der gegenständlichen Einladung(en) zu Unrecht Adressdaten aus dem ZMR bezogen worden seien. Schließlich wird beantragt, das weitere Betreiben dieser Einladungspolitik zu untersagen und zu bestrafen.
2. In seiner Stellungnahme vom 9. Dezember 2011 gab der Beschwerdegegner im Wesentlichen dazu an, es seien nur Gemeindebürger kontaktiert worden, wobei die Daten rechtmäßig vom Stammportal www.kommunalnet.at abgefragt worden seien (Menüpunkt „Geburtstagsliste“), das vom Bundesministerium für Inneres genehmigt worden sei und nahezu allen Gemeinden Österreichs zur Verfügung stehe. §§ 177ff des Steiermärkischen Volksrechtsgesetzes 1986 berechtigte Bürgermeister zur Abhaltung einer Gemeindeversammlung. Es seien lediglich selbst erfasste Daten aus dem Lokalen Melderegister (im Folgenden kurz: LMR) verwendet worden. Des weiteren wurde auf die Website der Datenschutzkommission zur politischen Wahlwerbung verwiesen. Ein Gemeinderatsbeschluss sei für die Aussendungen nicht erforderlich. Es habe sich nicht um Wahlwerbung, sondern um eine Kontaktaufnahme zur Diskussion mit Gemeindebürgern gehandelt. Wenn Daten in zulässiger Weise für Wahlwerbung verwendet werden dürften, dann wohl umso mehr für die Kommunikation mit Gemeindebürgern. Dies sei auch „usus“ in nahezu allen Gemeinden.
3. Im Parteiengehör brachten die Beschwerdeführer mit einem per Mail am 31. Dezember 2012 übermittelten Schreiben dazu vor, dass der Bürgermeister bei der Aussendung als Privatperson tätig geworden sei, weil kein Auftrag des Gemeinderats vorhanden gewesen und keine Gebühr für die Abfrage aus dem ZMR geleistet worden sei.
4. Der Beschwerdegegner , zur Stellungnahme zum Vorbringen der Beschwerdeführer aufgefordert, brachte, diesmal rechtsanwaltlich vertreten, mit Schreiben vom 16. Jänner 2012 zusammengefasst vor: Der Bürgermeister einer Gemeinde habe als Meldebehörde iSd § 13 Abs. 1 MeldeG im übertragenen Wirkungsbereich des Bundes das LMR laufend evident zu führen. In diesem seien die Meldedaten aller in dieser Gemeinde angemeldeten Personen einschließlich der zugehörigen Abmeldungen gespeichert. Dazu erlaube § 14 Absatz 1 letzter Satz MeldeG die Abfrage von Meldedaten aus dem LMR nach allen Auswahlkriterien mit Ausnahme des Religionsbekenntnisses, was insofern auch die Reihung aller gemeldeten Personen nach ihrem Geburtsdatum mit einschließe. Das ZMR veknüpfe die lokalen LMR. Der Bürgermeister habe als Auftraggeber „seiner“ LMR-Daten auch Zugriff auf den gesamten Datensatz des ZMR.
Weiters sei der Bürgermeister gemäß § 20 Absatz 3 MeldeG berechtigt, die in seinem LMR enthaltenen Daten zu verwenden, wenn diese Informationen zur Wahrnehmung jener Aufgaben dienen, die ihm kraft Gesetz übertragen wurden. § 13 Stmk. Gemeindeordnung 1967 sehe beispielsweise die Ehrung von Personen vor, der Gemeinde obliege die Führung der ständigen Wählerevidenz, in der lt. StMV 2004 (SA011) unter anderem Namen, Titel, Geburtsdatum, Geschlecht, Hauptwohnsitz, Regionalwohnsitz und Wahlsprengelzugehörigkeit aufgelistet werden dürfen. Gemäß § 3 Abs. 1 WählerevidenzG dürfen die in allgemeinen Vertretungskörpern vertretenden Parteien Meldedaten, die Namen, Adressen und Geburtsdaten des jeweiligen Bürgers enthalten, mittels Erstellung einer Abschrift aus der Wählerevidenz jederzeit anfordern. Eine Überprüfung, ob die jeweilige Partei diese Daten wirklich benötigt, stehe außerhalb des Verantwortungsbereiches der Gemeinde. Gemäß § 3 Abs. 4 leg cit WählerevidenzG sei es sogar ausdrücklich erlaubt, dass Daten aus der Wählerevidenz zur Speicherung und unentgeltlichen Auskunftserteilung an die im Nationalrat vertretenen Parteien weitergeleitet und mit Daten aus dem ZMR verknüpft werden. Den in den allgemeinen Vertretungskörpern (zB Gemeinderäte, Landtage oder Nationalrat) vertretenen Parteien müssten somit jederzeit auf Antrag völlig legal sämtliche Daten aus der Wählerevidenz übermittelt werden, die den genauen Namen, das genaue Geburtsdatum und die Adresse der im konkreten Wahlkreis wohnhaften Bürger enthalten.
Ähnliche Bestimmungen existierten in den Wahlordnungen der Gemeinden, Länder, Hochschülerschaften und Kammern, wie zum Beispiel in § 27 der Steiermärkischen Landtagswahlordnung (LTWO) oder in § 29 Abs. 4 der Wiener Gemeindewahlordnung 1996.
Jedem Staatsbürger stehe es gemäß §§ 4 ff leg cit WählerevidenzG zu, Einspruch gegen die Wählerevidenz zu erheben und so unter anderem die Streichung einer nicht zu erfassenden Person in die Wählerevidenz zu begehren. Jedoch stehe ihm kein Anspruch zu, die Weitergabe von personenbezogenen Daten aus diesem Register an politische Parteien zu verbieten. Für politische Parteien bestehe weiters die Möglichkeit, Meldedaten von Personen, die nicht in der Wählerevidenz ersichtlich sind, wie etwa von Personen unter 14 Jahren oder von vom Wahlrecht Ausgeschlossenen, durch eine „normale“ Meldeauskunft zu ermitteln.
Weiters wurde auf § 47 DSG 2000 und den Bescheid der Datenschutzkommission vom 18. September 2009 mit der GZ K202.076/0004-DSK/2009 verwiesen.
Wenn nun schon politischen Parteien derartige Daten zur entsprechenden Verwendung legal zur Verfügung stünden, müssten diese umso mehr einem Bürgermeister zur Erfüllung seiner Aufgaben bzw zur Kontaktaufnahme mit der Bevölkerung zur Verfügung stehen. Befragungen und Einladungen im Allgemeinen stellten ein seit Jahren praktiziertes „Bürgerservice“ der Gemeinde I***hausen dar, das von den Bürgern sehr geschätzt werde. Sie dienten zudem dem öffentlichen Interesse, da unter anderem diese Befragungen als Grundlage für Tätigkeiten der Gemeinde im eigenen und im übertragenen Wirkungsbereich verwendet werden. Dies sei relevant, da nicht nur die Informationsveranstaltungen, sondern auch das sogenannte „Geburtstagsplauscherl“ dem Hauptzweck diene, die Bürger stärker in die Aufgaben der Gemeinde zu integrieren und ihnen ein Sprachrohr zur Verfügung zu stellen. Die Bezeichnung „Geburtstagsplauscherl“ sei hierbei lediglich missverständlich, da es sich um ein „Bürgerservice“ handle, das in den gesetzlichen Wirkungsbereich des Bürgermeisters und der Gemeinde falle. Inhaltlich gehe es um die Interessen der Gemeindebürger, insbesondere in Fragen der örtliche Raumplanung bzw der Planung, Anpassung und zukünftigen Entwicklung der Gemeinde (Bau eines Kreisverkehrs, Errichtung einer Lärmschutzwand etc.). Vor allem seien dabei aktuelle, die Gemeinde betreffende Themen präsentiert und erörtert worden. Zu Fragen über den genauen Ablauf und Inhalt dieser Veranstaltungen wurden Zeugen angeboten.
Zusammenfassend seien die gegenständlichen Daten von befugten Personen der Marktgemeinde I***hausen im Auftrag des Betroffenen vom Portal „Kommunalnet.at“ zu Recht abgefragt und verwendet worden. Es handelte sich dabei insbesondere um Aufgaben im eigenen oder übertragenen Wirkungsbereich der Gemeinde, zu deren Erfüllung die Gemeinde gesetzlich verpflichtet sei und zu welchen es Gemeinderatsbeschlüsse gebe.
5. Im Parteiengehör dazu brachten die Beschwerdeführer mit Schreiben, vom 3. März 2012 vor, dass lt. § 20 Abs. 3 MeldeG kein Handlungsrecht für den Bürgermeister als Amts- oder Privatperson gegeben sei; auch § 13 Stmk. Gemeindeordnung sei nicht einschlägig. Die Verknüpfung Wählerevidenz und ZMR betreffe die Erstellung einer Wahlkarte, die nicht zu den Aufgaben des Bürgermeisters gehöre. Ein Einspruch gegen die Wählerevidenz sei bis dato nicht erfolgt. Der Beschwerdegegner sei nicht als Amtsperson, sondern als Parteiobmann tätig geworden. Er vermenge seine Funktionen, wodurch es zu einer Bereicherung einer politischen Partei komme. Der vom Beschwerdegegner ins Treffen geführte Fall betreffend § 47 DSG 2000 habe einen Antrag bei der Datenschutzkommission im Vorfeld der Verwendung betroffen und könne daher nicht verglichen werden.
6. Mit Schreiben vom 10. April 2012 legte der Erstbeschwerdeführer Vollmachten der Zweit- bis Viertbeschwerdeführer zur Vertretung im Verfahren vor der Datenschutzkommission vor.
B. Beschwerdegegenstand
Auf Grund des Vorbringens der Beschwerdeführer ergibt sich, dass Beschwerdegegenstand ausschließlich die Frage ist, ob sie der Beschwerdegegner dadurch in ihrem Recht auf Geheimhaltung gemäß DSG 2000 verletzt hat, dass er für Zwecke von Aussendungen mit den Titeln „Geburtstagsplauscherl“ und „I***hausener Jugend“ im Mai bzw. August 2011 die Daten Vor- und Zuname sowie Adresse der Beschwerdeführer aus dem LMR der Marktgemeinde I***hausen ermittelt und verwendet hat.
C. Sachverhaltsfeststellungen
Ausgehend vom Beschwerdegegenstand wird der folgende Sachverhalt festgestellt:
Der Beschwerdegegner ermittelte vor bzw. im Mai 2011 als Bürgermeister über das seiner Gemeinde zur Verfügung stehende Portal www.kommunalnet.at mittels der Funktion „Geburtstagsliste“ die Daten Vor- und Zuname sowie Adresse (ua.) der Beschwerdeführer für Zwecke folgender wörtlich wiedergegebener Schreiben, die den Erstbeschwerdeführer, die Zweitbeschwerdeführerin und den Drittbeschwerdeführer („Geburtstagsplauscherl“) sowie den Drittbeschwerdeführer und die Viertbeschwerdeführerin („I***hausener Jugend“) jeweils im Mai 2011 („Geburtstagsplauscherl“ an den Drittbeschwerdeführer im August 2011) zugesendet wurden:
„[Faksimile Gemeindewappen]
I***hausen, im Mai 2011
[Adresse]
Sehr geehrte(r) …!
Zu Ihrem Geburtstag gratuliere ich Ihnen recht herzlich und wünsche alles Gute, viel Lebensfreude, Gesundheit und Heiterkeit an jedem Tag!
Als kleines Geschenk lade ich Sie am Freitag, den 27. Mai 2011, ab 15:00 Uhr, zu einem netten „Geburtstagsplauscherl“ bei Kaffee und Kuchen, zu mir ins Gemeindeamt ein!
Auf Ihr Kommen freut sich
Ihr Bürgermeister Leopold N***
[Faksimile Unterschrift]“
„[Faksimile Gemeindewappen]
[Adresse]
I***hausen, im Mai 2011
Hallo liebe(r) …!
Nachdem mich im Jänner dieses Jahres einige Jugendliche auf dem Feuerwehrball auf die unbefriedigende Raum und Angebotssituation für Jugendliche in I***hausen aufmerksam gemacht haben, habe ich mich entschlossen für die Jugend in I***hausen einen Platz zu schaffen, wo ihr euch entfalten, austauschen oder einfach nur treffen könnt!
Wir laden Dich ein am
Samstag, den 14. Mai 2011 mit Beginn um 19:00
Uhr,
im Sitzungssaal des Gemeindeamtes, Deine Ideen und Vorschläge einzubringen. Gemeinsam werden wir dann unser „Jugendprojekt“ gestalten.
Es gibt Getränke und Pizza für jeden – gratis versteht sich! Ich freue mich auf Dich und deine Ideen!
[Faksimile Unterschrift]
Leopold N***
Bürgermeister“
„[Faksimile Gemeindewappen]
I***hausen, im August 2011
[Adresse]
Sehr geehrte(r) …!
Zu Ihrem Geburtstag gratuliere ich Ihnen recht herzlich und wünsche alles Gute, viel Lebensfreude, Gesundheit und Heiterkeit an jedem Tag!
Als kleines Geschenk lade ich Sie am Freitag, den 26. August 2011, ab 17:00 Uhr, zu einem netten „Geburtstagsplauscherl“ bei Kaffee und Kuchen, zu mir ins Gemeindeamt ein!
Bitte um Rückmeldung Ihrer Teilnahme unter …
Auf Ihr Kommen freut sich
Ihr Bürgermeister Leopold N***
[Faksimile Unterschrift]“
Beweiswürdigung : Diese Feststellungen sind unbestritten. Die Quelle der gegenständlich verwendeten Daten wurde glaubwürdig vom Beschwerdegegner angegeben.
D. In rechtlicher Hinsicht folgt daraus :
1. anzuwendende Rechtsvorschriften
Die Verfassungsbestimmung des § 1 DSG 2000 lautet auszugsweise:
„§ 1. (1) Jedermann hat, insbesondere auch im Hinblick auf die Achtung seines Privat- und Familienlebens, Anspruch auf Geheimhaltung der ihn betreffenden personenbezogenen Daten, soweit ein schutzwürdiges Interesse daran besteht. Das Bestehen eines solchen Interesses ist ausgeschlossen, wenn Daten infolge ihrer allgemeinen Verfügbarkeit oder wegen ihrer mangelnden Rückführbarkeit auf den Betroffenen einem Geheimhaltungsanspruch nicht zugänglich sind.
(2) Soweit die Verwendung von personenbezogenen Daten nicht im lebenswichtigen Interesse des Betroffenen oder mit seiner Zustimmung erfolgt, sind Beschränkungen des Anspruchs auf Geheimhaltung nur zur Wahrung überwiegender berechtigter Interessen eines anderen zulässig, und zwar bei Eingriffen einer staatlichen Behörde nur auf Grund von Gesetzen, die aus den in Art. 8 Abs. 2 der Europäischen Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK), BGBl. Nr. 210/1958, genannten Gründen notwendig sind. Derartige Gesetze dürfen die Verwendung von Daten, die ihrer Art nach besonders schutzwürdig sind, nur zur Wahrung wichtiger öffentlicher Interessen vorsehen und müssen gleichzeitig angemessene Garantien für den Schutz der Geheimhaltungsinteressen der Betroffenen festlegen. Auch im Falle zulässiger Beschränkungen darf der Eingriff in das Grundrecht jeweils nur in der gelindesten, zum Ziel führenden Art vorgenommen werden. …“
Die §§ 7 und 8 DSG 2000 lauten auszugsweise:
„ Zulässigkeit der Verwendung von Daten
§ 7 . (1) Daten dürfen nur verarbeitet werden, soweit Zweck und Inhalt der Datenanwendung von den gesetzlichen Zuständigkeiten oder rechtlichen Befugnissen des jeweiligen Auftraggebers gedeckt sind und die schutzwürdigen Geheimhaltungsinteressen der Betroffenen nicht verletzen.
(2) Daten dürfen nur übermittelt werden, wenn
(3) Die Zulässigkeit einer Datenverwendung setzt voraus, daß die dadurch verursachten Eingriffe in das Grundrecht auf Datenschutz nur im erforderlichen Ausmaß und mit den gelindesten zur Verfügung stehenden Mitteln erfolgen und daß die Grundsätze des § 6 eingehalten werden.
Schutzwürdige Geheimhaltungsinteressen bei
Verwendung nicht-sensibler Daten
§ 8 . (1) Schutzwürdige Geheimhaltungsinteressen sind bei Verwendung nicht-sensibler Daten dann nicht verletzt, wenn
(3) Schutzwürdige Geheimhaltungsinteressen sind aus dem Grunde des Abs. 1 Z 4 insbesondere dann nicht verletzt, wenn die Verwendung der Daten
1. für einen Auftraggeber des öffentlichen Bereichs eine wesentliche Voraussetzung für die Wahrnehmung einer ihm gesetzlich übertragenen Aufgabe ist oder
…“
§ 47 DSG 2000 lautet:
„ Zurverfügungstellung von Adressen zur Benachrichtigung und Befragung von Betroffenen
§ 47 . (1) Soweit gesetzlich nicht ausdrücklich anderes bestimmt ist, bedarf die Übermittlung von Adreßdaten eines bestimmten Kreises von Betroffenen zum Zweck ihrer Benachrichtigung oder Befragung der Zustimmung der Betroffenen.
(2) Wenn allerdings angesichts der Auswahlkriterien für den Betroffenenkreis und des Gegenstands der Benachrichtigung oder Befragung eine Beeinträchtigung der Geheimhaltungsinteressen der Betroffenen unwahrscheinlich ist, bedarf es keiner Zustimmung, wenn
(3) Liegen die Voraussetzungen des Abs. 2 nicht vor und würde die Einholung der Zustimmung der Betroffenen gemäß Abs. 1 einen unverhältnismäßigen Aufwand erfordern, ist die Übermittlung der Adreßdaten mit Genehmigung der Datenschutzkommission gemäß Abs. 4 zulässig, falls die Übermittlung an Dritte
(4) Die Datenschutzkommission hat auf Antrag eines Auftraggebers, der Adressdaten verarbeitet, die Genehmigung zur Übermittlung zu erteilen, wenn der Antragsteller das Vorliegen der in Abs. 3 genannten Voraussetzungen glaubhaft macht und überwiegende schutzwürdige Geheimhaltungsinteressen der Betroffenen der Übermittlung nicht entgegenstehen. Die Datenschutzkommission kann die Genehmigung an die Erfüllung von Bedingungen und Auflagen knüpfen, soweit dies zur Wahrung der schutzwürdigen Interessen der Betroffenen, insbesondere bei der Verwendung sensibler Daten als Auswahlkriterium, notwendig ist.
(5) Die übermittelten Adreßdaten dürfen ausschließlich für den genehmigten Zweck verwendet werden und sind zu löschen, sobald sie für die Benachrichtigung oder Befragung nicht mehr benötigt werden.
(6) In jenen Fällen, in welchen es gemäß den vorstehenden Bestimmungen zulässig ist, Namen und Adresse von Personen, die einem bestimmten Betroffenenkreis angehören, zu übermitteln, dürfen auch die zum Zweck der Auswahl der zu übermittelnden Adreßdaten notwendigen Verarbeitungen vorgenommen werden.“
§§ 14 und 20 Meldegesetz 1991, BGBl. 9/1992 idgF, lautet:
„ Melderegister
§ 14 . (1) Die Meldebehörden haben die Meldedaten aller bei ihnen angemeldeten Menschen einschließlich der zugehörigen Abmeldungen evident zu halten (lokales Melderegister); sie sind ermächtigt, mit den Daten eines angemeldeten Menschen Hinweise auf Verwaltungsverfahren (Behörde, Aktenzeichen, Datum der Speicherung) zu verarbeiten. Es darf nicht vorgesehen werden, dass die Gesamtmenge der Meldedaten nach dem Religionsbekenntnis geordnet werden kann; andere Auswahlkriterien sind zulässig.
(1a) Die Meldebehörden können ihr lokales Melderegister auch im Rahmen des ZMR führen. Sie haben Meldedaten, die zur Änderung des lokalen Melderegisters führen, unverzüglich dem Betreiber des Zentralen Melderegisters zu überlassen und sicherzustellen, dass Anmeldungen gemäß § 3 Abs. 3 und Abmeldungen gemäß § 4 Abs. 2 im lokalen Melderegister nachvollzogen werden.
(2) Die Meldebehörden sind ermächtigt, die Identitätsdaten eines Menschen, der nicht gemeldet ist, zu ermitteln, sofern dessen Anmeldung oder ein ihn betreffender Antrag gemäß § 19 Abs. 2 für eine Fahndung oder ein bestimmtes Verwaltungsverfahren von Bedeutung ist (Personenhinweis). In solchen Fällen sind über Ersuchen der zuständigen Behörde die Identitätsdaten im Melderegister samt einem Hinweis auf die Fahndung (Art und Grund) oder das Verwaltungsverfahren (Behörde und Aktenzeichen) sowie auf die Gültigkeitsdauer des Personenhinweises (Datum des Ersuchens und spätestes Datum der Löschung) zu verarbeiten. Bezieht sich dieses Ersuchen auf ein Verwaltungsverfahren, so ist die Verarbeitung nur zulässig, wenn die ersuchende Behörde bestätigt, daß das öffentliche Interesse am Personenhinweis das Geheimhaltungsinteresse des Betroffenen überwiegt.
(3) (Anm.: aufgehoben durch BGBl. I Nr. 33/2006)
(4) Die im Melderegister evident gehaltenen Meldedaten sind von der Meldebehörde nach Ablauf von 30 Jahren ab der Abmeldung zu löschen. Personenbezogene Daten, die darüber hinaus gemäß Abs. 1 und 2 verarbeitet wurden, sind zu löschen, sobald sie für die Erfüllung der Aufgabe, für die sie verwendet worden sind, nicht mehr benötigt werden.
…
Sonstige Übermittlungen
§ 20 . (1) Sofern die Meldebehörde die Adresse als Auswahlkriterium für das Melderegister einsetzt, hat sie dem Eigentümer eines Hauses auf sein Verlangen bei Nachweis des Eigentums Namen und Adresse aller in dem Haus, einer Stiege oder einer Wohnung angemeldeten Menschen aus dem Melderegister bekanntzugeben. § 18 Abs. 5 gilt mit der Maßgabe, daß im Falle einer Auskunftssperre
Die Auskunft ist mit dem Satz: „Die Auskunftspflicht bezieht sich auf folgende Hausbewohner” einzuleiten. Der Hauseigentümer darf die ihm übermittelten Meldedaten nur benützen, um ihm durch dieses Bundesgesetz auferlegte Pflichten zu erfüllen und um Rechte gegen Hausbewohner geltend zu machen.
(2) [Anm.: Tritt mit dem Zeitpunkt der Aufnahme des Echtbetriebes des Zentralen Melderegisters außer Kraft (vgl. § 23 Abs. 5 iVm § 16b Abs. 4 idF Art. I BGBl. I Nr. 28/2001).]
(3) Organen der Gebietskörperschaften sind auf Verlangen die im Melderegister oder im Zentralen Melderegister enthaltenen Meldedaten zu übermitteln, wobei das Verlangen im konkreten Fall nur gestellt werden darf, wenn es für den Empfänger zur Wahrnehmung der ihm übertragenen Aufgaben eine wesentliche Voraussetzung bildet; Übermittlungen auf Grund von Verknüpfungsanfragen (§ 16a Abs. 3) sind überdies nur zulässig, wenn die Verhältnismäßigkeit zum Anlaß und zum angestrebten Erfolg gewahrt bleibt. Die Bürgermeister sind ermächtigt, die in ihrem Melderegister enthaltenen oder ihnen gemäß Abs. 2 übermittelten Meldedaten zu verwenden, sofern diese zur Wahrnehmung der ihnen gesetzlich übertragenen Aufgaben eine wesentliche Voraussetzung bilden.
(4) Bei einer den Bezirksverwaltungsbehörden oder Bundespolizeibehörden gemäß § 16a Abs. 4 eingeräumten Abfrageberechtigung ist für fremdenpolizeiliche Zwecke die Auswählbarkeit aller in ihrem örtlichen Wirkungsbereich mit nicht österreichischer Staatsbürgerschaft Angemeldeten vorzusehen.
(5) Bei einer dem Militärkommando jedes Landes gemäß § 16a Abs. 4 eingeräumten Abfrageberechtigung ist die Auswählbarkeit aller in ihrem örtlichen Wirkungsbereich angemeldeten Wehrpflichtigen, die das 50. Lebensjahr noch nicht vollendet haben, vorzusehen.
(6) Die Meldebehörden sind verpflichtet, die auf Grund eines Personenhinweises (§ 14 Abs. 2) gebotene Verständigung einer Verwaltungsbehörde vorzunehmen; hiebei ist auf den Anlaß hinzuweisen.
(7) Die Bürgermeister sind verpflichtet, den gesetzlich anerkannten Religionsgesellschaften auf Verlangen die Meldedaten all jener in der Gemeinde angemeldeten Menschen zu übermitteln, die sich zu diesen Religionsgesellschaften bekannt haben. Eine Verknüpfungsanfrage nach einem bestimmten Religionsbekenntnis darf nur auf Grund eines entsprechenden Verlangens verarbeitet werden.“
§ 13 der Steiermärkischen Gemeindeordnung 1967, LGBl. Nr. 115/1967 idgF, lautet:
㤠13
Ehrungen durch die Gemeinde
(1) Der Gemeinderat kann Personen, die sich um die Gemeinde verdient gemacht haben, durch Ehrungen, wie Ehrenringe, Ehrenurkunden u. a., auszeichnen.
(2) Insbesondere kann der Gemeinderat Personen, die sich um die Gemeinde besonders verdient gemacht haben, zu Ehrenbürgern ernennen.
(3) Die Ehrungen begründen weder Sonderrechte noch Sonderpflichten. Sie können vom Gemeinderat mit Zweidrittelmehrheit widerrufen werden, wenn sich der Ausgezeichnete dieser Ehre durch sein Verhalten unwürdig erwiesen hat. Die Ernennung zum Ehrenbürger ist zu widerrufen, wenn der Ausgezeichnete wegen einer strafbaren Handlung, die nach der Gemeindewahlordnung einen Wahlausschließungsgrund bildet, rechtskräftig verurteilt wurde.“
2. Rechtliche Schlussfolgerungen:
a. Passivlegitimation des Beschwerdegegners
Entgegen der Meinung der Beschwerdeführer war der Beschwerdegegner bei der gegenständlichen Datenverwendung (Ermittlung aus dem LMR sowie Verarbeitung für die Aussendungen) nicht als Privatperson und auch nicht als Mitglied einer politischen Partei tätig. Für sein Handeln als Organ einer Gebietskörperschaft spricht schon der Inhalt der Aussendungen selbst. Sollte die Abfrage des LMR als Privatperson geschehen sein, so wäre die Datenschutzkommission für eine damit verbundene Rechtsverletzung auch nicht zuständig (vgl. § 5 DSG 2000 iVm § 32 DSG 2000).
b. in der Sache selbst
Da der Beschwerdegegner als Organ einer Gebietskörperschaft (Gemeinde) tätig war, bedarf er für die Verwendung von personenbezogenen Daten, unabhängig ob automationsunterstützt oder nicht, gemäß § 1 Abs. 2 DSG 2000 einer (formal)gesetzlichen Grundlage.
Die Adressdaten für Zwecke der gegenständlichen Verwendung wurden aus dem LMR der Marktgemeinde I***hausen ermittelt. Die geforderte gesetzliche Grundlage für diese Ermittlung fehlt aber im gegebenen Zusammenhang, mag auch das Portal www.kommunalnet.at eine Abfrage für den Zweck der Bildung einer Geburtstagsliste (die offenbar der nachfolgenden Gratulation dienen soll) vorsehen.
§ 14 MeldeG trifft keine Aussage darüber, für welche Zwecke das lokale Melderegister in welcher Weise abrufbar ist. Er regelt lediglich die Führung des Melderegisters.
Gemäß § 20 Abs. 3 letzter Satz MeldeG sind die Bürgermeister ermächtigt, die in ihrem Melderegister enthaltenen oder ihnen gemäß Abs. 2 übermittelten Meldedaten zu verwenden, sofern diese zur Wahrnehmung der ihnen gesetzlich übertragenen Aufgaben eine wesentliche Voraussetzung bilden. Dies trifft auf Einladungen zum Geburtstag nicht zu. Der Einwand des Beschwerdegegners, mit diesen Veranstaltungen sei auch eine gemeinschaftsfördernde Funktion verbunden, vermag daran schon deshalb nichts zu ändern, weil ein derartiger Zweck aus dem Wortlaut der Aussendung in keiner Weise ersichtlich ist. Bei der Gratulation zum Geburtstag, sei diese auch bei der wohl überwiegenden Zahl der Gemeindebürger beliebt, handelt es sich aber nicht um eine gesetzlich übertragene Aufgabe des Bürgermeisters. § 20 Abs. 3 MeldeG ist daher nicht einschlägig.
Gleiches gilt für die Bestimmung des § 13 Steiermärkische Gemeindeordnung 1967, die eine gesetzliche Grundlage für Ehrungen durch die Gemeinde vorsieht. Ehrungen können aber gemäß Abs. 1 leg.cit. nur Personen betreffen, die sich um die Gemeinde verdient gemacht haben. Einladungen aus Anlass des Geburtstags sind keine Ehrungen im Sinn dieses Gesetzes.
Auch die vom Beschwerdegegner angeführten §§ 177ff des Steiermärkischen Volksrechtsgesetzes 1986, §§ 3ff WählerevidenzG, § 27 der Steiermärkischen Landtagswahlordnung (LTWO) und § 29 Abs. 4 der Wiener Gemeindewahlordnung 1996 betreffen andere Fälle als die der gegenständlichen Aussendungen, weshalb aus deren Anführungen für den Beschwerdegegner nichts zu gewinnen ist.
Schließlich führt der Beschwerdegegner § 47 DSG 2000 ins Treffen. Diese Bestimmung regelt die Verwendung von Adressdaten für den besonderen Verwendungszweck Benachrichtigung und Befragung von Betroffenen. Die Regelung geht davon aus, dass für diesen Verwendungszweck grundsätzlich die Zustimmung des Betroffenen eingeholt werden muss (vgl. Abs. 1). Nur in den Fällen des Abs. 2 kann die Zustimmung entfallen (und muss auch keine Genehmigung der Datenschutzkommission eingeholt werden). Bei einer Gratulation handelt es sich aber entgegen dem Verständnis des Beschwerdegegners nicht um eine Benachrichtigung des Betroffenen, muss dieser doch ein gewisser Informationsgehalt unterstellt werden (die EB zur RV sprechen in diesem Zusammenhang von „berechtigten Informationsinteressen“; wohl aus Sicht des Empfängers gemeint).
Die Datenschutzkommission verkennt nicht, dass es sich bei Gratulationen zum Geburtstag durch Gemeindeorgane um ein verbreitetes und oftmals auch beliebtes Phänomen handelt. Aus den obigen Ausführungen ergibt sich aber, dass für die Abfrage des LMR für Zwecke der gegenständlichen Aussendungen eine gesetzliche Grundlage erforderlich ist. Eine solche Grundlage wurde etwa auch in Niederösterreich mit dem NÖ Ehrungsgesetz oder im Burgenland mit dem Burgenländischen Ehrungsgesetz geschaffen. Im Bundesland Steiermark fehlt hingegen eine solche gesetzliche Grundlage, weshalb die Datenschutzkommission der Beschwerde teilweise entsprechend dem Spruch stattgeben muss.
Auch hier gilt – wie schon oben ausgeführt – dass für die Abfrage aus dem LMR eine gesetzliche Grundlage erforderlich ist. Anders als Einladungen zum Geburtstag sind nach Ansicht der Datenschutzkommission Einladungen zu Informationsveranstaltungen, die die Einbeziehung der Betroffenen in Planungsvorhaben zum Gegenstand haben (hier:
Einbeziehung der Jugendlichen in die Planung von Angeboten zur Freizeitgestaltung) als Benachrichtigungen im Sinne des § 47 DSG 2000 zu qualifizieren, sodass die Verwendung von Adressen aus dem LMR für Zwecke dieser Einladungen in § 47 Abs. 2 lit. a DSG 2000 eine gesetzliche Grundlage hat, zumal diese Einladung an sämtliche in der Gemeinde wohnhafte Jugendliche versendet wurde. Dadurch ist nämlich sowohl hinsichtlich der Auswahlkriterien für den Betroffenenkreis als auch hinsichtlich des Gegenstands der Benachrichtigung oder Befragung eine Beeinträchtigung der Geheimhaltungsinteressen der Betroffenen nicht zu erkennen.
In diesem Punkt war die Beschwerde daher abzuweisen (Spruchpunkt 2).
Rückverweise
RIS